简阳耕地保护工作方案.docxVIP

简阳耕地保护工作方案

一、背景分析

1.1国家耕地保护政策导向

1.1.1政策演进与核心要求

1.1.2耕地保护目标体系

1.1.3地方落实政策框架

1.2四川省耕地保护现状与要求

1.2.1全省耕地资源禀赋与挑战

1.2.2省级耕地保护重点任务

1.2.3成都平原经济区耕地保护协同机制

1.3简阳市耕地资源概况

1.3.1耕地数量与空间分布

1.3.2耕地类型与质量状况

1.3.3耕地利用现状与变化趋势

1.4耕地保护面临的战略机遇

1.4.1乡村振兴战略的政策红利

1.4.2农业现代化建设的内在需求

1.4.3生态保护修复的系统支撑

二、问题定义

2.1耕地数量减少问题

2.1.1建设用地快速扩张侵占耕地

2.1.2生态退耕与农业结构调整的隐性流失

2.1.3自然灾害损毁耕地加剧

2.2耕地质量退化问题

2.2.1土壤污染与养分失衡

2.2.2农田水利设施老化失修

2.2.3耕地破碎化与基础设施薄弱

2.3耕地保护与经济发展矛盾

2.3.1城镇化进程中的土地需求压力

2.3.2农业比较效益低下导致耕地保护动力不足

2.3.3耕地保护与产业项目落地冲突

2.4耕地保护管理机制问题

2.4.1监管体系不健全，执法效能不足

2.4.2耕地保护责任考核与激励机制不完善

2.4.3公众参与与社会监督渠道不畅

三、目标设定

3.1总体目标

3.2数量管控目标

3.3质量提升目标

3.4生态保护目标

四、理论框架

4.1土地可持续利用理论

4.2生态系统服务理论

4.3协同治理理论

4.4政策执行理论

五、实施路径

5.1空间管控体系构建

5.2耕地质量提升工程

5.3生态修复与协同治理

5.4数字化监管平台建设

六、风险评估

6.1政策执行风险

6.2经济社会风险

6.3生态环境风险

6.4技术与管理风险

七、资源需求

7.1资金保障体系

7.2人力资源配置

7.3技术与设备支持

八、时间规划

8.1阶段目标分解

8.2关键任务时序

8.3风险应对预案

一、背景分析

1.1国家耕地保护政策导向

??1.1.1政策演进与核心要求

??我国耕地保护政策历经从“数量管控”到“数量、质量、生态”三位一体的转变。2006年《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》首次明确“耕地保护红线”概念，2020年《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》将18亿亩耕地红线确定为不可逾越的底线。2022年新修订的《土地管理法》强化“耕地保护党政同责”，要求各级政府签订耕地保护责任书，明确耕地保有量和永久基本农田保护面积目标。

??1.1.2耕地保护目标体系

??国家层面构建“总量控制、用途管制、占补平衡、质量提升”四位一体目标体系。其中，总量控制要求到2035年全国耕地保有量不低于18.25亿亩；用途管制通过国土空间规划划定耕地保护空间，严禁违规占用耕地；占补平衡实行“以补定占”，补充耕地需与占用耕地数量相等、质量相当；质量提升则聚焦高标准农田建设，计划到2035年建成12亿亩旱涝保收、高产稳产农田。

??1.1.3地方落实政策框架

??四川省以“长牙齿”硬措施落实耕地保护，2023年出台《四川省耕地保护“田长制”实施方案》，建立省、市、县、乡、村五级田长体系，明确各级田长耕地保护职责。简阳市作为四川省农业大县，需落实省级下达的“到2025年耕地保有量不低于XXX万亩，永久基本农田保护面积不低于XXX万亩”的刚性指标，同时承担成都平原经济区耕地保护协同责任。

1.2四川省耕地保护现状与要求

??1.2.1全省耕地资源禀赋与挑战

??四川省耕地总面积约9100万亩（2022年数据），人均耕地不足0.8亩，低于全国平均水平。耕地分布呈现“西少东多、北高南低”特征，成都平原、川中丘陵是耕地集中区，但面临城镇化快速推进与耕地保护的双重压力。2020-2022年，全省耕地年均减少约30万亩，其中建设用地占用占比达45%，耕地保护形势严峻。

??1.2.2省级耕地保护重点任务

??四川省明确“三区三线”划定成果作为耕地保护依据，要求2023年底前完成全域永久基本农田储备区划定，确保现有耕地应保尽保。重点任务包括：推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，2023年新建高标准农田300万亩；落实耕地占补平衡，实行“补改结合”以补为主，补充耕地需通过土地综合整治实现；强化耕地质量监测，建立省级耕地质量监测网络，覆盖全省所有县（市、区）。

??1.2.3成都平原经济区耕地保护协同机制

??成都平原经济区包括成都、德阳、绵阳等8市，是四川省耕地保护核心区。2023年《成都平原经济区耕地保护协同推进方案》提