规范发展新就业形态劳动的制度创新.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

规范发展新就业形态劳动的制度创新

第一章制度创新概述

1.1制度创新的背景与意义

随着经济全球化和信息技术的迅猛发展，新就业形态在我国经济中扮演着越来越重要的角色。这种新型的就业方式，不仅为劳动者提供了更多的灵活就业机会，同时也为企业降低了人力成本，促进了经济的创新发展。然而，新就业形态的出现也给现有的劳动法律法规带来了挑战，原有的制度体系在应对新型劳动关系、社会保险、工资支付等方面显得力不从心。以下是一些具体的数据和案例，用以说明制度创新的背景与意义。

据《中国互联网经济报告》显示，截至2021年底，我国平台经济用户规模已超过10亿，平台经济增加值达到7.8万亿元，占GDP的比重达到7.8%。其中，新就业形态从业人员数量已超过6000万人，占总就业人口的比重达到8%以上。以外卖配送员为例，根据《中国外卖配送行业报告》的数据，2020年，全国外卖配送员数量达到600万人，这一数字在疫情期间更是呈现出快速增长的趋势。

这种快速发展的背后，是制度创新的重要推动力。例如，在劳动关系方面，传统的劳动合同法难以适应新就业形态中灵活用工的特点，导致劳动者权益难以得到有效保障。在此背景下，一些地方政府开始探索制定针对新就业形态的劳动合同范本，明确双方的权利义务，如北京市发布的《北京市网络餐饮配送员劳动合同范本》。此外，在社会保障方面，传统的社会保险制度难以覆盖新就业形态的灵活就业者，为此，一些城市如深圳、成都等地推出了灵活就业人员参加社会保险的新政策，有效提高了社会保险的覆盖面。

从全球范围内看，制度创新的意义同样显著。例如，美国在共享经济领域的发展过程中，通过立法对平台企业、劳动者和消费者之间的权利义务进行了明确界定，如《共享经济促进法》。这一法律的出台，不仅促进了共享经济的发展，也为全球其他国家提供了宝贵的经验。在我国，制度创新的背景与意义也日益凸显，它不仅是适应经济新常态的必然要求，更是保障劳动者权益、促进社会公平正义的重要途径。

1.2制度创新的目标与原则

制度创新的目标旨在构建一个公平、高效、可持续的新就业形态发展环境。首先，通过完善劳动法律法规，保障劳动者的合法权益，提升劳动者的就业质量和收入水平。据《中国劳动统计年鉴》数据显示，2019年全国城镇单位就业人员年平均工资为63601元，相较于2010年的32738元，增长了近一倍。然而，新就业形态劳动者的收入水平普遍低于传统就业，因此制度创新需要解决这一不平衡问题。

其次，制度创新的目标还包括优化社会保障体系，确保所有劳动者都能享受到应有的社会保障。例如，在养老保险方面，我国已实现基本养老保险的全国统筹，覆盖人数超过9亿。然而，新就业形态劳动者在养老保险的参保率和待遇水平上仍有待提高。以北京市为例，2019年新就业形态劳动者参加养老保险的比例仅为20%，远低于传统就业的参保率。

在制度创新的原则方面，首先应坚持公平原则，确保所有劳动者在就业机会、收入分配、社会保障等方面享有平等的权利。例如，在工资支付方面，应建立健全的工资指导线制度，确保劳动者的基本工资水平不低于当地最低工资标准。以上海市为例，2020年上海市最低工资标准为2480元/月，较2019年提高了220元。

其次，制度创新应遵循法治原则，确保各项政策法规的合法性和有效性。例如，在劳动合同法方面，应加强对平台企业的监管，确保其与劳动者签订的劳动合同符合法律规定，保护劳动者的合法权益。以阿里巴巴集团为例，近年来，阿里巴巴积极推动与平台劳动者签订正式劳动合同，并在劳动合同中明确双方的权利义务，有效提升了劳动者的权益保障水平。

最后，制度创新应坚持创新原则，积极探索适应新就业形态发展的新型管理模式和政策体系。例如，在劳动争议解决方面，可以借鉴国际经验，建立多元化的劳动争议调解机制，提高劳动争议解决效率。以广东省为例，2019年广东省建立了劳动争议多元化解机制，实现了劳动争议调解、仲裁、诉讼的无缝衔接，有效降低了劳动争议的发生率。

1.3制度创新的基本内容与框架

(1)制度创新的基本内容涵盖了多个方面，首先是对劳动关系的重新定义和调整。这包括明确新就业形态中劳动者与平台企业之间的法律关系，确立灵活用工的合同形式，以及规范双方的权利义务。例如，通过制定《网络平台灵活用工劳动合同范本》，明确了平台企业与新就业形态劳动者之间的劳动合同应当包含的内容，如工作内容、工作时间、劳动报酬、福利待遇等。

(2)其次，制度创新需关注社会保障体系的完善。这要求对现有社会保险制度进行改革，以适应新就业形态劳动者的需求。例如，推动建立灵活就业人员参加社会保险的机制，允许劳动者根据自身情况选择参加社会保险的种类和比例。同时，加强对社会保险基金的监管，确保基金的安全和有效运行。以广州市为例，该市推出了针