“高效办成一件事”重点事项“承诺办”工作指南标准立项修订与发展报告.docxVIP

《“高效办成一件事”重点事项“承诺办”工作指南》国家标准发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportontheNationalStandardof“WorkGuidelinesfor‘HandlingUponCommitment’inKeyMattersof‘EfficientlyHandlingOneThing’”

摘要

本报告旨在系统阐述《“高效办成一件事”重点事项“承诺办”工作指南》国家标准的立项背景、核心内容、技术要点及其对推动政务服务改革与标准化建设的深远意义。报告首先从国家政策导向和地方实践探索两个维度，分析了“承诺办”模式兴起的必然性与紧迫性。党中央、国务院近年来密集出台的系列文件，如《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）等，为“承诺办”的标准化提供了坚实的政策依据。同时，自2015年以来的多地试点实践，积累了丰富的经验，也暴露出操作不一、流程不规范等问题，亟需通过国家标准进行统一和规范。

本报告详细解读了该标准的核心技术内容，包括其适用范围、对“承诺办”及相关术语的明确定义，以及围绕事项管理、信用管理、办理类型、办理渠道、办理流程和监督检查六大模块构建的完整工作框架。该标准不仅是对现有实践经验的总结提炼，更是对未来政务服务模式的前瞻性设计，旨在通过标准化手段，固化改革成果，提升行政效能，强化信用监管，最终实现利企便民的根本目标。

报告结论指出，该标准的研制与实施，标志着我国政务服务标准化、规范化、便利化建设进入了一个新的阶段。它不仅是优化营商环境的“助推器”，也是推动政府职能转变、构建服务型政府和数字政府的关键技术支撑，对激发市场活力、提升社会治理现代化水平具有重要的现实意义和长远的战略价值。

关键词：

-高效办成一件事；EfficientlyHandlingOneThing

-承诺办；HandlingUponCommitment

-政务服务标准化；StandardizationofGovernmentServices

-告知承诺制；InformedCommitmentSystem

-信用监管；Credit-basedSupervision

-行政效能；AdministrativeEfficiency

-国家标准；NationalStandard

-工作指南；WorkGuidelines

正文

一、立项背景与目的意义

（一）政策驱动：国家战略的明确导向

“高效办成一件事”是深化“放管服”改革、优化营商环境的核心举措。近年来，党中央、国务院对此高度重视，进行了一系列顶层设计和战略部署。特别是《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）的发布，将此项工作提升至前所未有的战略高度，明确要求聚焦企业和群众关切，通过流程再造和模式创新，大幅提升办事体验和行政效能。

在此背景下，“承诺办”（即以告知承诺、容缺受理等方式为核心的办理模式）作为实现“高效办成一件事”的关键技术路径，其标准化建设显得尤为重要。国家层面已出台多份纲领性文件为其奠定制度基础：2020年的《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）系统构建了告知承诺制的工作框架；2022年的《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化指导意见》（国发〔2022〕5号）则进一步要求扩大告知承诺制适用范围。这些政策共同指向一个目标：通过标准化手段，将“承诺办”这一创新模式在全国范围内规范、统一地推行下去。

（二）实践需求：从地方探索到全国统一规范

“承诺办”模式经历了从局部试点到全面推广的实践历程。自2015年在上海浦东新区等地先行先试，至2019年在13个省（市）和5个国务院部门开展证明事项告知承诺制试点，各地各部门积累了大量的实践经验。这些实践在减少证明、简化审批、利企便民方面成效显著，例如，某市在推行涉企经营许可告知承诺后，相关事项审批时限平均压缩了70%以上。

然而，实践也暴露出一些问题：各地对“承诺办”的理解不一、事项范围不同、办理流程各异、信用监管尺度不一。这种“碎片化”状态，不仅影响了改革红利的充分释放，也可能带来新的区域壁垒和监管风险。因此，亟需一部全国统一的标准，对“承诺办”的核心概念、实施范围、操作流程、监管要求等进行科学界定和规范，将行之有效的地方经验上升为可复制、可推广的国家规范。

（三）标准研制的多重意义

《“高效办成一件事”重点事项“承诺办”工作指南》国家标准的研制，具有多重深远意义：

1.引领服务模式创新：为标准实施主体提供了清晰、统一的操作指引，标