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研究报告

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健全促进实体经济和数字经济深度融合制度

一、政策环境优化

1.1制定融合发展战略

(1)制定融合发展战略是推动实体经济与数字经济深度融合的关键步骤。根据最新统计数据，我国数字经济规模已超过GDP的30%，成为经济增长的重要引擎。在此背景下，制定融合发展战略显得尤为重要。例如，我国在“十四五”规划中明确提出，要加快数字化发展，建设数字中国，推动数字经济和实体经济深度融合。具体措施包括加大5G、物联网等新型基础设施建设投入，到2025年，5G基站数量将达到600万个，覆盖全国所有地级以上城市及县城城区。

(2)融合发展战略应涵盖多个层面，包括政策引导、技术创新、人才培养等方面。政策层面，应出台一系列支持政策，如税收优惠、财政补贴等，以鼓励企业加大研发投入。技术创新方面，应重点支持人工智能、大数据、云计算等关键技术研发，推动传统产业数字化转型升级。人才培养方面，应加强与高校、科研院所的合作，培养一批既懂数字经济又懂实体经济的复合型人才。例如，我国某地政府通过与高校合作，设立了数字经济专业，为当地企业输送了大量专业人才。

(3)制定融合发展战略还需关注国际经验。发达国家在推动实体经济与数字经济深度融合方面积累了丰富经验。如美国通过推动“工业互联网”发展，实现了制造业的智能化升级；德国则通过“工业4.0”战略，打造了全球领先的智能制造体系。我国可以借鉴这些成功经验，结合自身实际情况，制定具有针对性的融合发展战略。例如，我国某省借鉴德国“工业4.0”经验，提出打造“智能制造强省”目标，推动传统产业向智能化、绿色化、服务化方向发展。

1.2完善政策支持体系

(1)完善政策支持体系是促进实体经济与数字经济深度融合的重要保障。近年来，我国政府出台了一系列政策，旨在营造良好的发展环境。据统计，2019年至2021年，国家层面出台的相关政策文件超过100份，涵盖了财政补贴、税收优惠、融资支持等多个方面。例如，在财政补贴方面，2020年，我国财政安排资金超过2000亿元，用于支持数字基础设施建设和技术改造。

(2)在税收优惠政策方面，我国已逐步构建了覆盖科技创新、研发投入、人才引进等环节的税收优惠政策体系。例如，针对企业研发投入，实施研发费用加计扣除政策，有效降低了企业创新成本。同时，针对高新技术企业和科技型中小企业，实施所得税减免政策，激发企业创新活力。以某地区为例，实施税收优惠后，当地高新技术企业数量增长了50%。

(3)融资支持方面，我国通过设立政府引导基金、鼓励金融机构创新金融产品和服务等方式，为实体经济与数字经济融合提供资金保障。例如，2021年，国家设立了1000亿元规模的政府引导基金，重点支持数字经济和实体经济融合发展项目。此外，金融机构也推出了一系列针对数字经济的信贷产品，如知识产权质押贷款、供应链金融等，有效缓解了企业融资难题。某市某科技企业，通过供应链金融产品，成功获得500万元贷款，用于数字化转型项目。

1.3加强顶层设计

(1)加强顶层设计是推动实体经济与数字经济深度融合的关键环节。在顶层设计方面，我国政府应从国家战略高度出发，制定一系列宏观政策和规划，确保融合发展的方向和路径清晰明确。首先，需要构建一个涵盖国家、行业、地方多层次的融合发展规划体系，明确各层级、各领域的融合目标、重点任务和保障措施。例如，国家层面可制定《国家数字经济和实体经济融合发展规划》，明确融合发展的总体目标、重点领域和保障机制。

(2)在顶层设计过程中，要注重跨部门、跨领域的协同合作。这意味着需要打破传统的行政壁垒，促进政府、企业、高校、科研院所等各方的信息共享和资源共享。例如，可以建立跨部门协调机制，定期召开联席会议，研究解决融合发展中的重大问题。同时，推动建立国家、行业、地方三级联动机制，形成合力，共同推动融合发展。以某省为例，通过建立省级融合发展领导小组，统筹协调全省融合发展工作，有效推动了跨部门合作。

(3)顶层设计还应关注政策体系的完善和法律法规的健全。这包括制定有利于融合发展的政策措施，如税收优惠、财政补贴、金融支持等，以及建立健全相关法律法规，保障融合发展过程中的数据安全、知识产权保护等。例如，我国已出台《网络安全法》、《数据安全法》等法律法规，为数字经济和实体经济融合发展提供了法治保障。此外，还应加强对融合发展过程中出现的新问题、新风险的预测和应对，及时调整和完善顶层设计，确保融合发展的健康有序进行。

二、基础设施建设

2.1加强5G、物联网等新型基础设施建设

(1)加强5G、物联网等新型基础设施建设是推动实体经济与数字经济深度融合的重要基础。根据我国《“十四五”数字经济发展规划》，到2025年，5G网络将实现乡镇以上区域连续覆盖和重点乡镇以上区域深度覆盖，覆盖人口超过