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工程签证管理技术要点

工程签证是建设工程施工过程中，因设计变更、合同约定外工作内容增加或现场条件变化等因素，由发承包双方就费用调整、工期顺延等事项达成的书面确认文件。其管理质量直接影响工程结算准确性、造价控制效果及参建方权益保障，是项目管理的关键环节。实践中，因签证范围模糊、流程不规范、内容不严谨等问题引发的纠纷占工程结算争议的40%至60%，凸显规范管理的必要性。以下从技术要点层面系统阐述工程签证管理的核心要求。

一、签证范围的精准界定

工程签证范围需严格依据合同条款、设计文件及相关规范确定，核心在于区分“合同内义务”与“额外工作”。根据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），签证主要涵盖四类情形：一是设计变更导致的工程量增减或施工方案调整；二是非承包人原因引起的现场条件变化（如地下障碍物、管线迁移）；三是发包人要求的合同外零星工作（如临时道路修筑、材料代用）；四是不可抗力或政策调整产生的费用补偿。

需特别注意两类易混淆情形：其一，施工单位因自身技术失误导致的返工不属于签证范围；其二，合同中已包含风险包干费的常规施工措施（如临时排水），除非发生超出约定风险范围的情况（如连续暴雨导致排水方案升级），否则不得单独签证。某市政道路项目中，施工单位以“地下水位高于地勘报告数据”为由申请降水措施增加签证，经核查地勘报告明确标注“地下水位存在±1.5米波动”，且合同约定风险包干费包含此类常规调整，最终判定该签证不成立，有效避免了不合理费用支出。

二、签证流程的标准化控制

规范的流程是确保签证真实性与时效性的基础，需建立“发起-审核-确认-归档”的闭环管理体系。

1.发起阶段：承包人应在事件发生后7至14个工作日内（具体时限以合同约定为准）提交签证申请，逾期未提出视为放弃权益。申请文件需包含事件描述（时间、地点、原因）、影响范围（工程量增减、工期延误时长）、计算依据（图纸、现场照片、试验报告等），并附具承包人项目经理签字及单位公章。

2.审核阶段：由监理单位、发包人代表、造价咨询单位联合审核。监理单位重点核查事件真实性及施工方案合理性，需出具“情况属实”或“与现场不符”的明确意见；发包人代表确认是否属于合同约定签证范围；造价咨询单位复核工程量计算规则（如清单计价规范GB50500-2013）、单价套用（合同中有适用单价的按合同执行，无适用单价的需提供市场询价依据）。三方审核意见需形成书面记录，避免“口头确认、事后补签”。

3.确认阶段：经审核通过的签证需由发包人、承包人、监理单位三方签字盖章，重要签证（如单项金额超过合同总价5%）需增加设计单位会签。签字人员需为合同约定的授权代表（如发包人项目经理、承包人项目负责人），禁止非授权人员代签。

4.归档阶段：签证原件需在确认后3个工作日内移交项目档案管理部门，按单位工程、专业分类编号（如“QZ-202X-001-土建”），建立电子台账与纸质档案双备份，确保可追溯性。

三、签证内容的编制技术要点

签证内容的完整性与准确性直接影响结算效力，需重点把控以下要素：

（1）事件描述：应采用“时间+地点+原因+影响”的结构化表述，避免模糊性语言。例如“202X年X月X日，因发包人提供的A轴线桩位偏差（偏差值经测量为±30cm），导致1承台钢筋绑扎返工，返工工程量为φ25钢筋1.2吨、人工8工日”，需附具测量记录、返工前后现场照片作为佐证。

（2）工程量计量：需明确计量规则（如按设计图示尺寸计算或现场实测），避免“按实结算”等笼统表述。隐蔽工程签证（如地基处理、管线预埋）需在覆盖前完成测量，记录关键参数（如换填深度、管线规格），并留存影像资料。某住宅项目中，因未在防水工程隐蔽前签证，后期结算时双方对防水面积争议达15%，最终通过调取施工阶段监控视频才得以确认，凸显过程记录的重要性。

（3）费用计算：单价部分需区分“合同内单价”与“新增单价”。合同内已有相同或类似项目的，直接套用；新增项目需提供人工、材料、机械的市场价格依据（如造价管理机构发布的信息价、第三方询价单），并注明取费标准（管理费、利润费率）。工期索赔需说明延误天数与关键线路的关联性（如非关键线路延误未超过总时差的，不予顺延）。

（4）责任划分：明确事件责任主体（发包人、承包人或第三方），避免“双方协商”等模糊表述。例如因承包人未按要求保护已完工程导致损坏的，责任由承包人承担，不得申请签证；因发包人未及时提供施工场地导致的窝工，责任由发包人承担，需补偿人工、机械停滞费用。

四、审核环节的关键技术

审核是控制签证质量的最后关口，需重点关注合规性、合理性与准确性。

（1）合规性审查：核查签证是否符合合同约定的范围、时限与程序要求。例如合同约定“单项签证金额超过5万元需经发包人总部审批”，若未履行该程序则视为无效签证；超过28天提出