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研究报告

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擘画“十四五”蓝图,国信会视智启轨道交通行业新征程

一、政策背景与机遇分析

1.1十四五规划概述

(1)十四五规划是我国在全面建设社会主义现代化国家新征程中制定的重要战略规划，旨在推动经济社会持续健康发展。该规划明确了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，为我国经济社会发展提供了科学指导和行动纲领。规划强调，要坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展，加快构建新发展格局，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

(2)十四五规划涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域，提出了具有前瞻性、全局性和战略性的发展目标。在经济领域，规划强调要推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化经济体系。在政治领域，规划强调要加强党的全面领导，推进国家治理体系和治理能力现代化。在文化领域，规划强调要繁荣发展社会主义先进文化，提高国家文化软实力。在社会领域，规划强调要增进民生福祉，推动社会事业全面发展。在生态文明领域，规划强调要加快绿色发展，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

(3)十四五规划的实施，将有力推动我国经济社会发展的转型升级。规划提出了一系列重大战略任务，包括深化供给侧结构性改革、加快创新驱动发展、推进新型城镇化、加强乡村振兴、推动区域协调发展、加强生态文明建设等。这些任务既有宏观层面的战略部署，也有具体领域的政策措施，为我国经济社会发展提供了清晰的发展路径。同时，规划还强调了加强党的领导，确保规划目标的实现，为我国未来发展注入了强大动力。

1.2轨道交通行业现状分析

(1)近年来，我国轨道交通行业取得了显著的发展成就，已成为全球最大的轨道交通市场。截至2023，全国轨道交通运营里程超过7万公里，其中高速铁路超过4万公里，位居世界首位。轨道交通行业在基础设施建设、技术创新、运营管理等方面取得了长足进步，为我国经济社会发展提供了有力支撑。然而，行业也面临着一些挑战，如区域发展不平衡、技术瓶颈、运营效率有待提高等问题。

(2)在基础设施建设方面，我国轨道交通网络覆盖范围不断扩大，城市轨道交通、城际铁路、高速铁路等多种制式并存。城市轨道交通成为解决大城市交通拥堵、提高居民出行效率的重要手段，城际铁路则促进了区域经济一体化发展。高速铁路则成为我国交通体系的重要组成部分，连接了全国主要城市，提升了国家综合交通运输能力。然而，部分城市轨道交通建设过度依赖政府投资，存在债务风险。

(3)在技术创新方面，我国轨道交通行业在高速列车、城市轨道交通车辆、信号控制系统等方面取得了重要突破，部分技术已达到国际领先水平。同时，我国还积极参与国际轨道交通技术标准的制定，提升国际竞争力。然而，行业在关键核心技术方面仍存在一定差距，部分核心技术依赖进口。此外，轨道交通运营管理方面也存在一些问题，如运营效率不高、服务质量有待提升等，需要进一步加强改革和创新。

1.3轨道交通行业政策环境解读

(1)国家层面，近年来，我国政府出台了一系列政策，支持轨道交通行业的发展。例如，《关于推动交通运输高质量发展的意见》提出，到2025年，全国轨道交通运营里程将达到10万公里以上。2022年，国务院发布的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》明确，将加快构建多层次、多模式的轨道交通网络。

(2)地方政府也积极响应国家政策，纷纷出台相关政策支持轨道交通建设。如北京、上海、广州等一线城市，近年来城市轨道交通建设规模持续扩大，运营里程逐年增长。以北京为例，截至2023年，北京市轨道交通运营线路已达21条，总里程达699公里。

(3)在政策支持的同时，政府也加强了对轨道交通行业的监管。例如，2018年，交通运输部发布了《城市轨道交通运营管理规定》，对城市轨道交通运营管理提出了明确要求。此外，针对轨道交通企业，政府还实施了财政补贴、税收优惠等政策，以降低企业运营成本，提高行业整体效益。以深圳地铁为例，自2012年起，深圳市政府连续多年给予深圳地铁财政补贴，有效缓解了企业资金压力。

二、行业发展目标与战略规划

2.1行业发展总体目标

(1)在“十四五”期间，我国轨道交通行业的发展总体目标是将我国建设成为世界领先的轨道交通强国。这一目标的具体体现包括：到2025年，全国轨道交通运营里程将达到10万公里以上，其中高速铁路运营里程达到4.5万公里；城市轨道交通运营里程达到1.6万公里。目前，我国高速铁路运营里程已超过4万公里，位居世界第一。

(2)在技术创新方面，目标是实现轨道交通关键核心技术的自主创新，提高国产化率。预计到2025年，高速列车、城市轨道交通车辆、信号控制系统等核心部件的国产化率将分别达到90%、85%和80%。例如，CR400BF型高速列车在关键技术上实现完全自主可控，打破了国外技术