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研究报告

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国家“双碳”战略的思考与实践

一、双碳战略的背景与意义

1.1双碳战略提出的国际背景

(1)随着全球气候变化问题日益严峻，各国政府及国际组织对应对气候变化的关注度不断提升。自工业革命以来，人类活动导致的温室气体排放急剧增加，导致全球气温上升、海平面上升、极端天气事件增多等一系列气候变化问题。为了应对这一挑战，国际社会积极推动全球气候治理进程，旨在通过减排温室气体、减缓气候变化影响、促进可持续发展等手段，实现全球气候稳定。

(2)在此背景下，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）和巴黎协定等国际条约应运而生。巴黎协定于2015年签署，旨在将全球平均气温升高控制在2摄氏度以内，并将全球升温控制在1.5摄氏度以内。这一目标对各国提出了更高的减排要求，也为各国制定和实施国家自主贡献（NDCs）提供了指导。中国作为世界上最大的发展中国家，积极响应国际气候治理进程，承诺在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。

(3)双碳战略的提出，既是中国政府对国际气候治理承诺的具体体现，也是中国国内经济社会发展的内在需求。近年来，中国经济快速发展，能源消耗和碳排放量持续增长，对环境质量造成了较大压力。为应对这一挑战，中国政府提出了一系列政策措施，包括能源结构调整、产业结构优化、节能减排技术提升等。同时，中国也在全球气候治理中发挥重要作用，推动全球气候治理体系更加完善，为构建人类命运共同体贡献力量。

1.2双碳战略的国内政策环境

(1)中国政府高度重视双碳战略的实施，制定了一系列政策文件和行动计划。例如，《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确了双碳战略的总体要求、主要目标、重点任务和保障措施。在政策支持方面，政府加大了对可再生能源、节能环保等领域的投入，截至2022年，全国可再生能源发电装机容量已超过10亿千瓦，其中水电、风电、光伏发电装机容量分别达到3.7亿、3.3亿和2.9亿千瓦。

(2)在税收政策方面，政府实施了一系列税收优惠措施，鼓励企业进行绿色低碳技术创新和节能减排。例如，对符合条件的可再生能源发电企业，实行增值税即征即退政策；对节能环保设备投资，实行税收抵免政策。此外，政府还推动了碳排放权交易市场建设，通过市场化手段促进企业减排。截至2021年底，全国碳排放权交易市场覆盖约2.2亿吨二氧化碳排放量，累计成交额超过100亿元。

(3)在地方层面，各省市积极响应国家双碳战略，制定了一系列地方性政策措施。以广东省为例，该省出台了《广东省碳达峰实施方案》，明确了碳达峰的时间表和路线图，并提出了一系列具体措施，如优化能源结构、发展循环经济、推进绿色建筑等。广东省在双碳战略实施过程中，已取得显著成效，如2021年全省单位GDP能耗同比下降3.3%，碳排放强度同比下降5.6%。这些案例表明，国内政策环境为双碳战略的实施提供了有力保障。

1.3双碳战略的经济与社会影响

(1)双碳战略的实施对经济发展具有深远影响。一方面，推动能源结构转型和产业升级，将促进绿色低碳产业的快速发展，为经济增长提供新动力。据相关数据显示，截至2022年，中国绿色低碳产业增加值已超过5万亿元，占国内生产总值的比重逐年上升。另一方面，双碳战略将推动传统产业进行绿色改造，提高资源利用效率，降低能源消耗，从而提升整体经济效益。

(2)在社会影响方面，双碳战略有助于改善生态环境和人民生活质量。随着绿色低碳技术的推广和应用，大气、水、土壤等环境污染问题将得到有效缓解，人民群众的生态环境获得感显著增强。同时，双碳战略的实施还将促进就业结构调整，创造大量绿色就业岗位，提高就业质量。例如，新能源汽车、风能、太阳能等新兴产业的发展，为就业市场提供了广阔空间。

(3)双碳战略还对我国国际合作与竞争格局产生重要影响。在全球范围内，我国在绿色低碳领域的国际地位不断提升，成为全球气候治理的重要参与者。在“一带一路”倡议下，我国积极推动绿色低碳技术输出，助力沿线国家实现可持续发展。此外，双碳战略的实施也将促使我国在国际贸易、投资等领域面临新的机遇与挑战，需要我国政府、企业和社会各界共同努力，以实现经济、社会和环境的协调发展。

二、双碳战略的目标与任务

2.1双碳战略的长期目标

(1)中国双碳战略的长期目标旨在实现碳达峰和碳中和两个关键里程碑。碳达峰指的是中国碳排放量将在2030年前达到峰值，然后开始逐步下降。这一目标的实现将依赖于能源结构优化、工业转型升级、绿色建筑推广和交通运输改革等多方面的努力。根据中国国家发展和改革委员会发布的数据，截至2020年，中国非化石能源消费占能源消费总量的比重已达到15.9%，预计到2030年这一比例将达到25%以上。例如，在电力行业，风电和太阳能发电装机容量增长迅速，截至2