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研究报告

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2025年内河航运保障措施

一、政策法规体系完善

1.完善内河航运法律法规

(1)完善内河航运法律法规是保障内河航运健康发展的基础。当前，我国内河航运法律法规体系尚不完善，存在一些法律法规滞后、交叉重复、缺乏可操作性等问题。为适应内河航运发展的新形势，有必要对现行法律法规进行系统梳理和修订。首先，应加强对内河航运法律法规的立法研究，明确立法目的和原则，确保法律法规的科学性、前瞻性和可操作性。其次，要加快修订和完善内河航运相关法律法规，如《内河船舶法》、《内河航道法》等，以适应航运发展的新需求。此外，还要加强法律法规的宣传和普及，提高航运企业和从业人员对法律法规的认识和遵守程度。

(2)在完善内河航运法律法规方面，应注重以下几个方面：一是明确内河航运管理职责，理顺各级政府、各部门之间的管理关系，确保内河航运管理工作的有序进行；二是加强内河航运安全监管，完善船舶安全、航道安全、港口安全等方面的法律法规，提高内河航运安全水平；三是强化环境保护和生态保护，制定相关法律法规，规范内河航运活动对环境的影响，促进航运与生态环境的协调发展；四是推进内河航运标准化建设，制定和完善内河航运标准体系，提高内河航运服务质量。

(3)完善内河航运法律法规还需加强与国际接轨。随着我国内河航运的快速发展，与国际航运市场的联系日益紧密。因此，在制定和完善内河航运法律法规时，要充分考虑国际航运规则和标准，提高我国内河航运法律法规的国际化水平。同时，要加强与国际航运组织的交流与合作，积极参与国际航运规则的制定和修订，提升我国在内河航运领域的国际话语权。此外，还要加强对内河航运法律法规的执行监督，确保法律法规的有效实施，为内河航运的可持续发展提供有力保障。

2.加强内河航运政策制定

(1)加强内河航运政策制定是推动内河航运高质量发展的关键环节。在新的发展阶段，内河航运政策制定需要与时俱进，紧密结合国家战略和区域发展规划，以科学、合理、有效的政策引导和规范内河航运发展。首先，政策制定应充分考虑内河航运的实际情况，包括航道条件、船舶类型、港口布局等，确保政策与实际需求相匹配。其次，政策制定要注重前瞻性，针对未来可能出现的新情况、新问题，提前布局，制定相应的应对措施。此外，政策制定还应强调可持续性，既保障内河航运的短期利益，也要考虑长远发展，促进内河航运与环境保护、生态建设的协调发展。

(2)在加强内河航运政策制定过程中，应重点关注以下几个方面：一是强化政策顶层设计，明确内河航运发展的总体方向和目标，形成一套完整、系统的政策体系；二是优化政策结构，针对不同区域、不同类型、不同规模的航运企业，制定差异化的扶持政策，激发市场活力；三是完善政策实施机制，确保政策落地生根，形成有效的政策执行力和影响力；四是加强政策评估和反馈，根据实际情况调整和完善政策，确保政策的有效性和适应性。同时，政策制定过程中要广泛听取各方意见，包括政府、企业、行业协会、科研机构等，形成多方参与、共同推动的局面。

(3)内河航运政策制定还需加强国际视野和比较研究。随着全球经济一体化进程的加快，内河航运在国际贸易中的作用日益凸显。因此，在制定内河航运政策时，要充分借鉴国际先进经验，结合我国内河航运的实际情况，制定具有国际竞争力的政策。具体而言，应关注以下几方面：一是加强与国际航运规则和标准的对接，提高我国内河航运的国际化水平；二是推动内河航运基础设施的互联互通，提升我国内河航运的国际竞争力；三是加强国际合作，共同应对全球航运面临的挑战，如气候变化、资源枯竭等；四是积极参与国际航运规则制定，提升我国在内河航运领域的国际影响力。通过这些措施，为我国内河航运的持续健康发展提供有力政策保障。

3.推动内河航运标准化建设

(1)推动内河航运标准化建设是提升内河航运整体水平的重要途径。近年来，我国内河航运标准化工作取得了显著成效，已发布实施了一系列内河航运国家标准、行业标准和地方标准。据统计，截至目前，我国内河航运标准体系已覆盖船舶设计、建造、检验、维修、运营等多个环节，涉及标准数量超过200项。以长江干线为例，长江干线航道整治工程实施后，航道等级从IV级提升至III级，实现了船舶大型化、标准化，提高了通航效率。同时，长江航运企业采用标准化船舶比例达到90%以上，有力促进了内河航运的健康发展。

(2)在推动内河航运标准化建设过程中，我国政府高度重视，出台了一系列政策措施，加大标准化建设投入。例如，2019年，国家发展改革委等部门联合印发了《关于加快推进内河航运标准化建设的指导意见》，明确了内河航运标准化建设的总体目标、重点任务和保障措施。此外，各级政府部门还加大对内河航运标准化建设的资金支持力度，为标准制定、宣贯、实施等环节提供保障。以长江航运为例，近年