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2025年建设成渝地区双城经济圈要在经济区与行政区适度分离改革上突破

一、改革背景与意义

1.1成渝地区双城经济圈建设的战略定位

成渝地区双城经济圈建设是党中央、国务院在新时代背景下作出的重大战略部署，旨在打造我国西部地区的经济中心和创新高地。这一战略定位体现了对成渝地区在经济发展、科技创新、区域协调等方面的重要作用的高度重视。成渝地区双城经济圈建设将充分发挥成渝地区的区位优势、资源禀赋和产业基础，推动形成以重庆为中心、成都为副中心的双城经济圈，打造成为全国重要的经济增长极和内陆开放高地。

成渝地区双城经济圈建设将围绕推动高质量发展、建设现代化经济体系这一核心目标，着力构建以创新驱动为核心，以产业升级为支撑，以基础设施建设为保障，以绿色发展为引领的区域协调发展新格局。通过优化区域产业布局，提升产业链水平，加强区域合作，实现区域间优势互补、资源共享、风险共担，推动成渝地区经济持续健康发展。

成渝地区双城经济圈建设还将致力于打造内陆开放高地，深化与“一带一路”沿线国家的合作，推动长江经济带发展，构建开放型经济新体制。通过建设国际物流通道、完善口岸基础设施、创新开放型经济体制，提升成渝地区在国际竞争中的地位，为我国西部地区乃至全国经济发展注入新动力。

1.2经济区与行政区适度分离改革的必要性

(1)随着我国区域经济一体化的深入推进，经济区与行政区适度分离改革显得尤为必要。据国家统计局数据显示，2019年我国GDP总量达99.1万亿元，其中东部地区贡献了超过一半的份额。然而，由于行政区划的限制，部分地区在资源配置、产业布局、环境保护等方面存在一定程度的矛盾和冲突。以成渝地区为例，重庆市和四川省虽然相邻，但由于行政区划的分割，两地间存在重复建设和资源错配现象，不利于区域经济的整体发展。

(2)经济区与行政区适度分离改革有助于提高资源配置效率。以长三角地区为例，通过打破行政区划壁垒，推动跨区域产业协同，长三角地区形成了以上海为龙头，江苏、浙江、安徽为支撑的经济共同体。这一共同体在2019年实现地区生产总值21.6万亿元，占全国GDP的23.6%。改革使得长三角地区在科技创新、产业升级、基础设施建设等方面取得了显著成效。

(3)经济区与行政区适度分离改革还有利于推动区域协调发展。以京津冀地区为例，近年来，通过推进京津冀协同发展，该地区在交通、环保、产业等方面取得了积极进展。例如，2019年京津冀地区高速铁路运营里程达到1700公里，成为全国高速铁路密度最高的地区之一。此外，京津冀地区在环保领域的合作也取得了显著成效，PM2.5平均浓度同比下降10.1%。这些案例表明，经济区与行政区适度分离改革对于推动区域协调发展具有重要意义。

1.3改革对区域经济发展的推动作用

(1)经济区与行政区适度分离改革对区域经济发展具有显著的推动作用。首先，改革有助于优化区域产业布局，实现产业协同发展。通过打破行政区划限制，推动产业链上下游企业跨区域布局，可以形成产业集群效应，提高区域经济的整体竞争力。例如，在长三角地区，随着改革深化，上海、江苏、浙江、安徽四地产业分工日益明确，产业链协同效应明显增强。

(2)改革还能够促进资源优化配置，提高区域经济效率。通过建立跨区域市场机制，实现资源自由流动，可以有效缓解区域间资源错配问题。例如，在京津冀协同发展过程中，北京的非首都功能疏解带动了河北、天津的产业承接，实现了区域间资源的合理配置。此外，改革还有助于推动基础设施建设，提升区域综合竞争力。

(3)经济区与行政区适度分离改革还能够促进区域创新驱动发展。改革有助于构建跨区域创新体系，推动科技创新成果转化，培育新兴产业。例如，长三角地区通过推动区域创新共同体建设，促进了科技创新与产业发展的深度融合，为区域经济增长注入新动力。这些改革举措有助于推动区域经济高质量发展，实现可持续发展。

二、改革目标与原则

2.1改革目标的具体内容

(1)成渝地区双城经济圈建设的改革目标旨在构建一个高效、协调、可持续发展的区域经济体系。具体内容包括：首先，实现区域经济一体化，打破行政区划壁垒，促进成渝两地资源要素的自由流动和高效配置。这要求通过深化改革，优化行政区划设置，推动形成以重庆为中心、成都为副中心的双城经济圈，实现两地经济深度融合。

(2)其次，推动产业协同发展，提升产业链水平。改革目标要求加强成渝地区在高新技术产业、先进制造业、现代服务业等领域的合作，推动产业链上下游企业跨区域布局，形成具有国际竞争力的产业集群。同时，要注重产业结构的优化升级，提高产业链的附加值，促进区域经济高质量发展。

(3)第三，构建开放型经济新体制，提升区域国际竞争力。改革目标要求深化与“一带一路”沿线国家的合作，推动长江经济带发展，打造内陆开放高地。这包