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2025年建立健全安全生产监督管理体系实施方案

一、总体要求

1.1工作目标

(1)2025年，我国安全生产监督管理体系建设的目标是实现安全生产监管的全面覆盖和高效运行。具体而言，力争到2025年底，全国安全生产事故总量和较大及以上事故数量同比下降15%，重特大事故数量实现零增长。为实现这一目标，将重点提升事故预防能力，加强安全风险管控和隐患排查治理，确保人民群众生命财产安全。

(2)在此基础上，将全面提升安全生产监管效能，包括建立健全安全生产法规体系、完善安全生产标准规范、加强安全生产执法力度等。具体目标包括：新制定或修订安全生产法规5部以上，实现安全生产标准规范与国家标准接轨，对重点行业领域开展专项执法检查，确保企业安全生产责任落实到位。同时，推动安全生产信息化建设，提高安全生产监管信息化水平。

(3)在安全生产教育培训方面，到2025年，全国安全生产培训覆盖率将达到95%以上，重点加强对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训。以案例分析、现场观摩、专家讲座等多种形式，提升从业人员的安全意识和技能。同时，建立健全安全生产激励约束机制，鼓励企业投入安全生产，提高安全生产水平。以某大型煤矿为例，通过强化安全生产培训，提高了员工的安全意识和技能，有效降低了事故发生率，实现了安全生产零事故的目标。

1.2指导原则

(1)指导原则一：坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众的生命安全放在首位，将安全生产作为经济社会发展的基础性、战略性工作来抓。在制定和实施安全生产监督管理体系时，要充分考虑人民群众的需求，切实保障人民群众的生命财产安全，确保社会和谐稳定。

(2)指导原则二：坚持安全发展理念，将安全生产融入经济社会发展全过程，强化安全生产在经济社会发展中的基础性、引领性作用。要牢固树立安全生产红线意识，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，推动安全生产与经济社会发展同步规划、同步实施、同步发展。同时，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，形成政府、企业、社会共同参与、共同推进安全生产的良好格局。

(3)指导原则三：坚持法治思维和法治方式，依法依规加强安全生产监督管理，推动安全生产法治化建设。要加快完善安全生产法律法规体系，加强安全生产执法队伍建设，提高安全生产执法效能。同时，要注重发挥法律、经济、行政、教育等多种手段的综合作用，形成齐抓共管、群防群治的安全生产监管格局。在此基础上，要加强安全生产信用体系建设，对违法企业实施联合惩戒，形成有奖有罚、奖优罚劣的安全生产激励机制。

1.3实施范围

(1)实施范围一：该实施方案将覆盖全国范围内的所有生产经营单位，包括但不限于工业企业、建筑企业、交通运输企业、危险化学品企业、矿山企业等。根据统计，截至2024年，全国共有各类生产经营单位约1000万家，涉及从业人员超过2亿人。以某大型钢铁企业为例，通过实施安全生产监督管理体系，该企业在过去五年内实现了事故总量和重大及以上事故数量的双下降。

(2)实施范围二：特别针对高风险领域和关键环节，如危险化学品生产、油气输送、特种设备使用、建筑施工等，实施更加严格的安全生产监管措施。据统计，高风险领域事故占比约为全国事故总数的30%，因此，这些领域的安全生产监督管理将成为实施范围的重点。例如，在油气输送领域，通过实施严格的管道安全监测和应急预案，有效降低了油气泄漏事故的发生。

(3)实施范围三：同时，该实施方案还将涵盖安全生产宣传教育、应急救援、事故调查处理、安全生产信息化建设等方面。通过提升全民安全意识，加强应急救援能力建设，完善事故调查处理机制，推动安全生产信息化发展，全面提升安全生产整体水平。例如，在某省开展的一项安全生产宣传教育活动中，通过线上线下相结合的方式，覆盖了全省1000万居民，有效提高了公众的安全意识和自我保护能力。

二、组织领导

2.1领导机构

(1)领导机构方面，建立健全安全生产监督管理体系实施方案的实施，将成立由国家应急管理部牵头的国家安全生产委员会（以下简称“国家安委会”），负责统筹协调全国安全生产监督管理工作的重大决策和跨部门协作。国家安委会将由国务院副总理担任主任，国务院相关部门和单位负责人担任委员，形成高效、权威的领导架构。国家安委会下设办公室，负责日常工作，办公室设在应急管理部。

(2)在地方层面，各省（自治区、直辖市）也将设立相应的安全生产委员会，由省级政府主要负责同志担任主任，省直有关部门和单位负责人担任委员。地方安委会负责本行政区域内安全生产监督管理工作的统筹协调和监督指导。各级安委会将根据实际情况设立专门的工作机构，如安全生产监督管理局、安全生产监察大队等，具体负责日常安全生产监管工作。

(3)此外，针对重点行业领域和重点企业