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研究报告

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2025年农村公路十五五发展思路及措施

一、总体思路与目标

1.发展原则

(1)发展原则应坚持以人为本，将人民群众的需求放在首位，确保农村公路建设与农村经济社会发展相协调，满足人民群众出行需求，提高农村地区的生活质量。在规划、设计、建设、运营等各个环节，都要充分考虑农民的实际需求，确保公路建设与农村经济社会发展同步，实现农村公路的可持续发展。

(2)发展原则要求坚持科学规划，依据区域特点、资源禀赋、经济社会发展水平等因素，科学制定农村公路发展规划，合理布局公路网络，确保公路建设的科学性、合理性和可持续性。同时，要注重生态环境保护，坚持绿色发展理念，确保公路建设与自然环境的和谐共生。

(3)发展原则强调坚持创新驱动，积极引进和推广新技术、新材料、新工艺，提高农村公路建设的技术水平。同时，要鼓励创新管理模式，提高公路建设、运营、维护等环节的效率，降低成本，提高效益。此外，还要加强国际合作与交流，借鉴国外先进经验，提升我国农村公路建设水平。

2.发展目标

(1)到2025年，农村公路总里程将达到120万公里，其中硬化路面比例达到90%以上，实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路的目标。以某省为例，该省农村公路里程已从2015年的80万公里增加到2024年的110万公里，覆盖了98%的乡镇和99%的建制村。

(2)农村公路通行条件显著改善，平均技术等级达到三级及以上，通行能力大幅提升。预计到2025年，农村公路的路面状况将满足全天候通行要求，平均路面使用寿命将延长至15年以上。例如，某县通过实施农村公路提升工程，路面状况得到显著改善，交通事故发生率降低了30%。

(3)农村公路建设与乡村振兴战略紧密结合，带动农村经济发展，促进农民增收。到2025年，农村公路沿线特色产业产值将增长50%，农民人均可支配收入增长20%。以某村为例，通过农村公路建设，该村农产品外销渠道拓宽，年产值增长40%，农民人均收入提高30%。

3.战略定位

(1)农村公路发展战略定位应紧密围绕国家乡村振兴战略，将其作为实施乡村振兴战略的重要支撑和基础。农村公路建设不仅是交通基础设施的完善，更是促进农村经济社会发展、缩小城乡差距、提高农民生活水平的关键举措。因此，战略定位应明确农村公路作为乡村振兴的重要基础设施，承担起连接城乡、服务农村、促进农村产业发展的多重角色。

(2)在战略定位中，农村公路建设应坚持区域协调发展原则，根据不同地区的经济社会发展水平和地理环境特点，实施差异化发展战略。对于资源丰富、产业基础较好的地区，农村公路应重点支持特色产业发展，推动农村一二三产业融合发展；对于生态脆弱、自然条件较差的地区，农村公路应注重生态保护和可持续发展，避免对生态环境造成破坏。此外，农村公路建设还应注重与城市交通的衔接，形成城乡一体化的交通网络。

(3)农村公路发展战略定位还应强调智能化、绿色化、人本化的发展方向。智能化方面，应积极推进农村公路建设与信息技术的深度融合，提升公路运行管理智能化水平，实现交通流量监控、路网运行状态实时监测等功能。绿色化方面，应采用环保材料和技术，减少公路建设对环境的影响，推动农村公路绿色可持续发展。人本化方面，应充分考虑农村居民的实际需求，优化公路设计，提高农村公路的安全性、舒适性和便利性，让农民群众享受到更加优质的出行服务。通过这些战略定位，确保农村公路在服务乡村振兴、推动农村经济社会发展中发挥更加重要的作用。

二、基础设施建设

1.公路网络优化

(1)公路网络优化应优先考虑农村地区的基本出行需求，确保农村公路网络的覆盖面和连通性。通过科学规划，对现有公路网络进行升级改造，提高道路通行能力和服务水平。例如，在实施农村公路网络优化时，某县将原有道路进行拓宽改造，提高了道路等级，使得县乡村之间的通行时间缩短了50%。

(2)优化公路网络要注重区域协调和城乡融合，构建以县城为中心，辐射乡镇、连接村庄的公路网络体系。在规划过程中，要充分考虑区域资源禀赋和产业布局，促进农村产业集聚和经济发展。如某地区通过优化公路网络，促进了特色农业、乡村旅游等产业发展，带动了农民增收。

(3)在优化公路网络的过程中，要注重提高农村公路的通达性和便利性，加强农村公路与农村客运、物流等基础设施的衔接。通过完善农村公路配套设施，如增设客运站点、物流配送点等，提高农村公路的综合服务能力。同时，要加强对农村公路的养护和管理，确保道路安全畅通，为农村居民提供安全、便捷的出行环境。

2.路网结构升级

(1)路网结构升级的关键在于提升农村公路的等级和通行能力。以某省为例，通过近三年的升级改造，农村公路的等级结构得到显著改善，二级及以上公路里程增长了40%，使得原本通行时间超过1小时的路段缩短至30分钟以内。