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进一步深化农村改革

深化农村改革：全面推进乡村振兴的战略选择

农村改革是中国改革开放的重要组成部分，也是实现农业现代化、农村振兴的关键。自改革开放以来，中国农村经历了家庭联产承包责任制、乡镇企业发展、农村税费改革等一系列重大变革，极大地解放了农村生产力，促进了农村经济发展和农民生活水平提高。然而，随着中国经济社会发展进入新阶段，农村发展不平衡不充分的问题日益凸显，深化农村改革已成为当前和今后一个时期的重要任务。

一、农村改革的现状与成就

（一）农村经济持续发展

改革开放四十多年来，农村经济总量不断扩大，农民收入持续增长。据统计，1978年至2022年，农村居民人均可支配收入从134元增长到20133元，增长了约150倍。农村贫困人口大幅减少，特别是党的十八大以来，我国脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，历史性地解决了绝对贫困问题。

（二）农业现代化水平提高

农业科技应用广泛，农业生产效率显著提升。2022年，全国农业科技进步贡献率达到62.4%，主要农作物耕种收综合机械化率超过73%。农产品供给能力不断增强，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全的战略目标。

（三）农村基础设施明显改善

农村道路、水利、电力、通讯等基础设施建设取得显著成效。截至2022年底，全国农村公路里程达到435万公里，具备条件的建制村全部通硬化路、通客车、通邮。农村自来水普及率达到87%，农村电网供电可靠率提升至99.8%，农村互联网普及率持续提高。

（四）农村社会事业全面发展

农村教育、医疗、文化等社会事业取得长足进步。九年义务教育巩固率达到95.5%，农村基本医疗保险参保率稳定在95%以上，农村养老服务体系建设加快推进。农民生活质量不断提高，农村恩格尔系数从1978年的67.7%下降到2022年的32.7%。

（五）农村人居环境持续改善

农村环境整治力度加大，农村面貌发生显著变化。农村生活垃圾收运处置体系覆盖90%以上的行政村，农村生活污水治理率逐步提高，农村卫生厕所普及率达到70%以上。美丽乡村建设深入推进，农村生态环境质量持续改善。

二、当前农村改革面临的主要问题和挑战

（一）农村土地制度问题

农村土地承包经营权流转不畅，土地规模化经营程度不高，土地资源配置效率有待提高。截至2022年，全国农村土地流转面积仅为家庭承包耕地总面积的35%左右，远低于发达国家水平。土地细碎化问题仍然突出，平均每个农户经营耕地仅7.5亩，制约了农业规模经营和现代化发展。

（二）农业经营体系问题

小农户与现代农业发展衔接不够紧密，农业产业化、规模化、专业化水平有待提高。全国现有2.3亿农户，其中大多数仍以小规模分散经营为主，抗风险能力弱，市场竞争力不强。农业产业链条短，附加值不高，农产品加工转化率仅为65%左右，低于发达国家80%以上的水平。

（三）农村要素流动问题

农村人才、资金、技术等要素外流严重，农村发展活力不足。据统计，全国农村常住人口从1978年的7.9亿减少到2022年的4.9亿，大量青壮年劳动力外出务工。农村金融服务不足，农户贷款难、贷款贵问题仍然存在。农村科技人才短缺，农业科技成果转化率不高。

（四）城乡发展不平衡问题

城乡居民收入差距仍然较大，2022年城乡居民收入比为2.45:1，虽然较改革开放初期的2.57:1有所缩小，但差距仍然明显。农村公共服务水平相对较低，教育、医疗、养老等资源配置不均衡，城乡二元结构问题依然突出。

（五）农村生态环境保护问题

农村环境污染问题较为严重，农业面源污染治理任务艰巨。化肥、农药使用量虽然实现零增长，但使用强度仍然偏高。农村生活垃圾、污水、畜禽养殖废弃物等污染问题突出，农村生态环境治理任重道远。

（六）农村治理体系问题

农村基层组织建设薄弱，乡村治理能力有待提高。一些农村基层党组织凝聚力不强，村民自治机制不完善，乡村治理法治化、规范化水平不高。农村社会矛盾多发，基层治理面临诸多挑战。

（七）农民权益保障问题

农民权益保障机制不健全，农民在土地流转、征地补偿等方面的权益易受侵害。农村集体经济组织发展滞后，农民财产性收入占比低，农民增收渠道单一。

三、深化农村改革的对策和建议

（一）深化农村土地制度改革

1.完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳定农民土地承包权。截至2022年底，全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，下一步要建立健全土地承包经营权