我国城市低保标准测算方法的选择与应用：基于苏州的实证分析.docxVIP

我国城市低保标准测算方法的选择与应用：基于苏州的实证分析

一、引言

1.1研究背景与意义

城市低保，作为社会保障体系的关键构成部分，在维护社会公平、保障城市贫困居民基本生活权益方面发挥着不可替代的作用。自20世纪90年代我国建立城市居民最低生活保障制度以来，该制度不断发展完善，覆盖范围持续扩大，保障水平稳步提高，为众多困难群众提供了坚实的生活保障。它不仅是解决城市贫困问题的重要手段，更是社会稳定的“减震器”，对于促进社会和谐、推动经济可持续发展具有深远意义。

苏州，作为我国经济发达的城市之一，在城市低保实践方面有着丰富的经验和积极的探索。苏州经济发展迅速，居民生活水平较高，但同时也存在一定数量的困难群体。其在低保标准制定、保障对象认定、资金筹集与管理等方面形成了一套较为成熟的体系，且不断根据经济社会发展情况进行调整和优化，在全国范围内具有一定的典型性和示范作用。研究苏州的城市低保标准测算方法，能够为其他城市提供有益的借鉴，推动我国城市低保制度的进一步完善。

本研究具有重要的理论与现实意义。从理论层面来看，有助于丰富和完善城市低保标准测算的理论体系，深入探讨不同测算方法的优劣及适用条件，为后续相关研究提供新的视角和思路。在现实意义上，精准合理的低保标准测算方法，能够确保低保资金精准发放，使真正需要帮助的困难群体得到有效救助，切实保障他们的基本生活，提高生活质量；也有利于优化政府财政资源配置，提高资金使用效率，促进社会救助资源的公平分配；对于促进社会公平正义、维护社会稳定、推动经济社会协调发展具有重要的现实意义。

1.2国内外研究现状

国外在城市低保标准测算方法上有着丰富的研究成果和实践经验。例如，美国多采用市场菜篮法，通过确定维持基本生活所需的食品、住房、医疗等各类商品和服务的数量，并根据市场价格计算出相应的费用，以此来确定贫困线和低保标准。这种方法较为直观，能够清晰地反映出维持生存所需的基本物质条件，但对市场价格波动较为敏感，且难以全面涵盖生活中的隐性需求。英国则常用相对收入比例法，将一定比例（如50%或60%）的社会平均收入作为贫困线和低保标准的衡量依据。该方法充分考虑了社会整体的收入水平和相对贫困状况，能较好地反映社会公平性，但可能会导致低保标准随平均收入波动较大，且对于不同地区的差异考虑不足。

国内学者也对城市低保标准测算方法进行了广泛而深入的研究。部分学者运用恩格尔系数法，通过分析食品支出在总消费支出中的比重来确定低保标准。当恩格尔系数达到一定数值（如60%）时，认为家庭处于贫困状态，进而推算出相应的低保标准。这种方法简单易行，但随着生活水平的提高，食品支出占比逐渐下降，其准确性和适用性受到一定挑战。还有学者采用扩展线性支出系统法（ELES），该方法从居民消费结构出发，将消费支出分为基本消费支出和非基本消费支出，通过建立模型来测算居民的基本生活需求，从而确定低保标准，能更全面地考虑居民的消费需求和消费结构变化，但模型参数的确定较为复杂，需要大量的统计数据支持。

现有研究虽然取得了丰硕成果，但仍存在一些不足之处。一方面，不同测算方法之间缺乏系统性的比较和整合，难以确定在不同经济社会背景下最为科学合理的测算方法；另一方面，对于地区差异、物价波动、家庭结构变化等因素对低保标准的动态影响研究不够深入，导致部分测算结果在实际应用中与现实情况存在一定偏差。

1.3研究方法与创新点

本文主要采用文献研究法，通过广泛查阅国内外相关文献资料，梳理城市低保标准测算方法的理论基础、发展历程和研究现状，全面了解不同测算方法的原理、特点和应用情况，为后续研究提供坚实的理论支撑。

同时运用案例分析法，以苏州市为具体研究对象，深入剖析其在城市低保标准测算方面的实践经验和数据资料。通过对苏州的案例研究，详细分析不同测算方法在实际应用中的效果和存在的问题，从而有针对性地提出改进建议和优化方案。

本研究的创新点在于，尝试引入多维度评估指标，综合考虑经济发展水平、物价指数、居民消费结构、家庭人口结构等因素，构建更加全面、科学的低保标准评估体系，使低保标准的测算更加贴近实际生活需求。此外，探索将多种测算方法进行有机组合，取长补短，形成一种新的组合测算方法，以提高低保标准测算的准确性和可靠性，为我国城市低保标准测算方法的选择与应用提供新的思路和方法。

二、我国城市低保标准测算方法概述

2.1基本生活费用支出法

基本生活费用支出法的核心原理，是通过精确计算维持居民基本生活所必需的食品消费支出与非食品类生活必需品支出，以此来确定城市低保标准。在实际操作中，需通过严谨的市场调查，确定当地食品必需品消费清单。例如，依据中国营养学会推荐的能量摄入量、相应食物摄入量以及食物的市场价格，计算得出必需食品消费支出。对于非食品类生活必需品支出，则要根