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草原旱灾应急处置预案

一、总则

（一）编制目的

为有效应对草原旱灾，最大限度地减少旱灾造成的损失，保障草原生态安全、畜牧业生产稳定和农牧民生活，维护草原地区社会经济的可持续发展，特制定本。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国抗旱条例》等相关法律法规，以及国家和地方有关突发事件应急管理的规定，结合本地区草原实际情况制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内草原旱灾的预防和应急处置工作。

（四）工作原则

1.以人为本，科学抗旱：把保障人民群众生命财产安全、维护农牧民的根本利益作为草原旱灾应急处置的出发点和落脚点，科学运用现代技术手段，提高抗旱减灾的效率和水平。

2.统一领导，分级负责：在各级政府的统一领导下，明确各部门和单位的职责分工，实行分级管理、分级响应，确保旱灾应急处置工作高效有序进行。

3.预防为主，防抗结合：坚持“预防为主、常备不懈”的方针，加强草原旱灾的监测预警和预防工作，建立健全长效机制，做到防患于未然。在旱灾发生时，采取综合措施，积极组织抗灾救灾。

4.统筹兼顾，突出重点：统筹考虑草原生态保护、畜牧业生产和农牧民生活用水需求，突出重点区域、重点时段和重点人群，优先保障人畜饮水安全和基本生产生活用水。

5.团结协作，公众参与：加强各部门之间的协同配合，动员社会各界力量广泛参与，形成抗旱救灾的强大合力。同时，提高公众的抗旱意识和自救互救能力。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急指挥机构

成立草原旱灾应急指挥部，由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括农业农村、水利、气象、财政、民政、交通运输、电力、通信等相关部门负责人。指挥部下设办公室，办公室设在农业农村部门，负责日常工作。

（二）指挥部职责

1.组织领导：全面领导、指挥和协调本行政区域内草原旱灾的应急处置工作。

2.决策部署：研究制定草原旱灾应急处置的重大决策和措施，决定启动和终止应急响应级别。

3.资源调配：统筹调配人力、物力、财力等资源，保障抗旱救灾工作的顺利开展。

4.信息发布：及时向社会发布草原旱灾及应急处置工作的有关信息，做好宣传引导工作。

5.监督检查：监督检查各部门和单位的抗旱救灾工作落实情况，确保各项措施执行到位。

（三）成员单位职责

1.农业农村部门：负责组织开展草原旱灾监测评估，指导农牧民采取抗旱保畜、草原生态保护等措施，做好畜牧业生产救灾工作；组织调运饲草料，协调解决牲畜饮水困难；指导农业技术人员深入灾区开展技术服务。

2.水利部门：负责水资源的统一管理和调配，做好水利工程设施的维护和管理，组织实施应急水源工程建设，保障人畜饮水和农牧业生产用水。

3.气象部门：负责气象监测和预报预警工作，及时提供旱灾相关的气象信息，适时开展人工增雨作业，为抗旱救灾提供气象保障。

4.财政部门：负责安排和筹集抗旱救灾资金，及时下拨并监督资金使用情况，确保资金专款专用。

5.民政部门：负责受灾群众的生活救助工作，及时发放救灾物资，保障受灾群众的基本生活。

6.交通运输部门：负责优先安排抗旱救灾物资的运输，保障运输通道畅通，确保救灾物资及时送达灾区。

7.电力部门：负责保障抗旱救灾用电需求，优先安排灾区的电力供应，及时抢修受损的电力设施。

8.通信部门：负责保障抗旱救灾通信畅通，及时修复受损的通信设施，确保信息传递及时准确。

（四）现场应急指挥机构

根据旱灾应急处置工作需要，成立现场应急指挥机构，由指挥部指定负责人担任现场指挥长，负责现场的组织指挥和协调工作。现场应急指挥机构按照指挥部的决策部署，具体实施各项应急处置措施。

三、监测、预警与信息报告

（一）监测

1.监测内容：建立健全草原旱灾监测体系，对草原植被生长状况、土壤墒情、气象条件、水源状况、牲畜饮水和饲草料储备等情况进行实时监测。

2.监测方法：综合运用地面监测、卫星遥感、无人机等技术手段，定期收集和分析监测数据，及时掌握草原旱灾的发生发展动态。

3.监测网络：依托农业农村、水利、气象等部门的监测站点，构建覆盖全区域的草原旱灾监测网络，实现信息共享和协同监测。

（二）预警

1.预警分级：根据草原旱灾的严重程度和发展态势，将预警分为四级，分别为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

2.预警发布：气象部门根据气象监测和预报情况，及时发布旱灾气象预警信息。农业农村部门结合草原监测数据，对草原旱灾进行综合评估，适时发布草原旱灾预警信息。预警信息通过广播、电视、报纸、网络、手机短信等多种渠道向社会发布。

3.预警响应：当发布预警信息后，各级政府和有关部门应按照预警级别和相应的响应措施，做好各项准备工作，采取有效措施防范旱灾的发生和发展。

（三）信息报告

1.报告