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2025年金融业发展和改革“十二五”规划(全文)

一、总体目标和原则

1.1发展目标

(1)2025年，我国金融业发展目标旨在实现金融与实体经济深度融合，助力经济高质量发展。具体而言，预计金融业增加值占国内生产总值比重达到8%以上，金融业总资产规模达到350万亿元，同比增长10%。同时，金融业对经济增长的贡献率显著提升，预计达到30%以上。以银行业为例，2020年，我国银行业总资产达到306.5万亿元，同比增长10.5%，为实体经济发展提供了强有力的资金支持。

(2)在金融市场方面，2025年，股票市场市值预计将达到100万亿元，债券市场规模将达到150万亿元，同比增长20%。此外，期货市场交易量预计将增长50%，达到2000亿手。以上海证券交易所为例，截至2020年底，上海证券交易所上市公司总市值达到40.6万亿元，同比增长15.2%，为我国资本市场发展提供了有力支撑。

(3)在金融科技创新方面，2025年，我国金融科技市场规模预计将达到1.2万亿元，同比增长20%。同时，金融科技在支付、信贷、保险、投资等领域得到广泛应用，为金融业转型升级注入新动力。以支付宝为例，截至2020年底，支付宝用户数突破10亿，日交易额突破1.6万亿元，成为全球最大的移动支付平台，为金融科技发展提供了有力证明。

1.2改革原则

(1)改革原则首先强调坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强金融服务实体经济的效率。通过深化利率市场化改革，提高资金配置的灵活性和有效性，确保金融资源能够精准流向关键领域和薄弱环节。

(2)其次，坚持风险防控，把防控金融风险放在更加重要的位置。加强金融监管，完善风险预警和处置机制，确保金融体系稳定运行。同时，强化金融机构内部风险管理，提升风险识别、评估和应对能力，防止系统性金融风险的发生。

(3)此外，改革还要求坚持开放合作，积极参与国际金融治理，推动形成全面开放新格局。深化金融业改革开放，优化金融营商环境，吸引外资金融机构入驻，扩大金融服务业对外开放。同时，加强与国际金融组织的交流与合作，共同维护全球金融稳定。

1.3发展路径

(1)发展路径首先聚焦于深化金融供给侧结构性改革，优化金融资源配置。通过推动金融业与实体经济的深度融合，实现金融服务的精准对接。例如，截至2020年底，我国普惠金融贷款余额达到13.1万亿元，同比增长30.6%，有效满足了小微企业、农村地区等领域的融资需求。未来，将进一步扩大普惠金融覆盖面，提升服务效率。

(2)其次，加强金融科技的应用和创新，推动金融业数字化转型。预计到2025年，金融科技市场规模将达到1.2万亿元，同比增长20%。以移动支付为例，截至2020年底，我国移动支付交易规模达到277.4万亿元，同比增长30.5%，成为全球最大的移动支付市场。未来，将继续推进金融科技在支付、信贷、保险等领域的应用，提升金融服务效率。

(3)此外，深化金融监管改革，完善金融风险防控体系。通过加强监管协调，提升监管效能，确保金融体系稳定运行。例如，近年来，我国银行业不良贷款率持续下降，从2017年的1.75%降至2020年的1.94%，金融风险防控取得显著成效。未来，将进一步强化金融监管，防范化解金融风险，确保金融业健康可持续发展。同时，加强国际合作，共同应对全球金融风险挑战。

二、金融市场体系完善

2.1多层次资本市场建设

(1)多层次资本市场建设是推动我国金融业发展的重要战略举措。当前，我国资本市场已形成了主板、中小板、创业板、科创板以及新三板等多层次市场体系。2025年，多层次资本市场建设将重点围绕以下几个方面展开：

首先，优化主板市场结构，提升市场服务实体经济的能力。主板市场将继续发挥其作为资本市场核心的作用，吸引更多优质企业上市，特别是支持符合国家战略、具有核心竞争力的大型企业和科技创新企业。预计到2025年，主板上市公司数量将达到2000家，总市值超过100万亿元。

(2)其次，深化创业板和科创板改革，增强市场活力。创业板将继续支持成长型创新创业企业，而科创板则专注于支持高新技术企业和战略性新兴产业。2025年，创业板和科创板上市公司数量预计将分别达到800家和500家，总市值分别达到50万亿元和30万亿元。此外，将进一步完善退市机制，提高市场淘汰率，确保市场健康有序运行。

(3)再次，推动新三板市场改革，扩大市场覆盖面。新三板市场将重点服务于中小微企业，特别是那些尚未达到主板、中小板、创业板和科创板上市条件的企业。预计到2025年，新三板挂牌企业数量将达到1万家，市场规模达到20万亿元。同时，加强新三板与主板、中小板、创业板和科创板的互联互通，实现多层次资本市场之间的有效对接。

此外，加强多层次资本市场基础设施建