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研究报告

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2025年咨询工程师继续教育-“十四五”现代综合交通运输体系发展规划(解读)

一、规划背景与意义

1.1规划背景

(1)随着我国经济社会的快速发展，交通运输作为国民经济的重要支柱和先行官，其地位和作用日益凸显。近年来，我国交通运输业取得了显著成就，交通运输网络规模不断扩大，运输能力显著增强，服务水平持续提高。然而，当前我国交通运输发展仍面临一些突出问题，如交通运输结构不合理、区域发展不平衡、运输效率有待提高、生态环境保护压力加大等。这些问题制约了交通运输业的可持续发展，亟需通过科学规划、深化改革、创新驱动等措施加以解决。

(2)在此背景下，制定“十四五”现代综合交通运输体系发展规划具有重要意义。首先，规划有助于明确未来五年我国交通运输发展的总体思路、目标任务和重点领域，为交通运输行业提供明确的导向。其次，规划有助于优化交通运输结构，推动交通运输与经济社会发展相适应，实现交通运输高质量发展。再次，规划有助于推动区域协调发展，缩小区域间交通运输差距，促进区域经济一体化。最后，规划有助于加强生态环境保护，推动绿色低碳交通运输发展，助力实现碳达峰、碳中和目标。

(3)为了更好地应对当前和未来一段时期我国交通运输发展面临的新形势、新挑战，规划将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提升交通运输服务保障能力为核心，以推进交通运输高质量发展为目标，统筹推进交通运输网络布局、运输结构调整、基础设施建设、科技创新应用、管理体制改革、绿色交通发展、安全保障体系建设等方面工作，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强交通运输保障。

1.2规划意义

(1)“十四五”现代综合交通运输体系发展规划的制定，对于推动我国交通运输业的转型升级和高质量发展具有重要意义。根据规划，到2025年，我国交通运输网络规模将实现显著扩大，高速公路总里程将达到17.5万公里，铁路总里程将达到15万公里，民航旅客吞吐量将达到2.5亿人次。以京津冀地区为例，通过规划的实施，区域交通一体化发展取得了显著成效，2019年京津冀地区铁路旅客发送量达到4.8亿人次，同比增长了15.2%，极大地提升了区域内的交通运输效率。

(2)规划的实施将有效促进区域经济一体化和城乡融合发展。以长三角地区为例，规划将推动长三角地区综合交通网一体化发展，2025年长三角地区铁路旅客发送量预计将达到6.5亿人次，同比增长20%。这不仅有利于区域间人员流动和要素配置，也为区域经济协同发展提供了有力支撑。此外，规划还将加大对农村地区的交通运输支持力度，预计到2025年，农村公路总里程将达到400万公里，基本实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路。

(3)规划的制定有助于提高交通运输服务保障能力，满足人民群众日益增长的出行需求。例如，在“十三五”期间，我国高速公路服务区服务水平显著提升，全国高速公路服务区数量达到2.5万个，服务区餐饮、住宿、加油、充电等设施不断完善。规划提出，到2025年，全国高速公路服务区将实现“厕所革命”全覆盖，进一步提升服务区环境和服务质量。这些举措将有效提升人民群众的出行体验，为构建和谐交通运输环境奠定坚实基础。

1.3发展现状与挑战

(1)近年来，我国交通运输业取得了显著的发展成就。截至2020年底，全国铁路营业里程达到14.14万公里，其中高速铁路3.8万公里，位居世界第一。公路总里程超过500万公里，高速公路里程超过15万公里，形成了较为完善的公路网络。民航运输总周转量达到1.1亿吨公里，旅客运输量达到6.7亿人次。然而，尽管取得了一系列成就，但我国交通运输发展仍存在一些问题。例如，部分城市交通拥堵问题严重，据统计，2020年全国城市拥堵指数平均达到2.7，其中北京、上海、广州等一线城市拥堵情况尤为突出。

(2)在区域发展不平衡方面，东部地区交通运输发展水平较高，而中西部地区交通运输基础设施相对滞后。以铁路为例，2020年东部地区铁路密度达到每万平方公里2.5公里，而中西部地区仅为0.8公里。此外，交通运输结构不合理，公路运输占比过高，铁路、水路等运输方式发展相对滞后。以货运为例，公路运输占比达到80%，而铁路和水路运输占比分别为15%和5%。这种结构不利于资源优化配置和环境保护。

(3)在生态环境保护方面，交通运输行业面临的压力日益增大。据估算，交通运输业排放的二氧化碳占全国总排放量的10%以上。以高速公路为例，截至2020年底，全国高速公路服务区数量达到2.5万个，年消耗约1000万吨柴油，对空气质量造成一定影响。此外，交通运输基础设施建设过程中，对生态环境的破坏和影响也较为严重。以长江流域为例，近年来因航道整治、港口建设等工程，导致部分河段生态环境恶化