2025年文旅融合背景下康养产业发展对策.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

2025年文旅融合背景下康养产业发展对策

一、政策环境优化

1.1完善政策法规体系

(1)随着我国人口老龄化趋势的加剧，康养产业作为新兴业态，其发展潜力巨大。然而，现行政策法规体系尚不完善，导致产业发展面临诸多挑战。据统计，截至2023年，我国老年人口已达2.64亿，占总人口的18.9%。在此背景下，完善政策法规体系，为康养产业发展提供有力支撑显得尤为迫切。以浙江省为例，该省出台《浙江省健康服务业“十三五”发展规划》，明确提出要“完善康养服务业法律法规体系，推动康养服务业标准化、规范化发展”。

(2)完善政策法规体系，首先需明确康养产业的定位和功能，为产业发展提供法律保障。例如，可以制定《康养产业发展促进法》，明确康养产业发展的目标、原则和政策措施，确保产业健康有序发展。此外，还需完善相关配套法规，如《康养服务规范》、《康养机构运营管理办法》等，从服务标准、机构管理、人员资质等方面进行规范。以北京市为例，该市制定《北京市养老服务条例》，明确了养老服务机构的设立条件、服务内容、收费标准等，为养老服务提供了法治保障。

(3)完善政策法规体系还需加强执法力度，确保法律法规得到有效执行。一方面，要加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本；另一方面，要加强对法律法规的宣传普及，提高全社会对康养产业的认识和重视。例如，可以开展“康养产业发展宣传月”活动，通过举办论坛、讲座、展览等形式，提高公众对康养产业的关注度。同时，要加强部门协作，形成监管合力，共同维护康养产业良好发展环境。以广东省为例，该省成立“康养产业发展领导小组”，统筹协调全省康养产业发展工作，为产业健康发展提供了有力保障。

1.2加大财政支持力度

(1)财政支持在康养产业发展中扮演着至关重要的角色，它不仅是推动产业发展的核心动力，也是保障产业健康持续发展的关键。根据2023年数据显示，我国财政对康养产业的投入逐年增加，其中2022年全国财政对康养产业的支持资金达到了500亿元，比2021年增长了15%。这一增长趋势反映了政府对康养产业的高度重视。具体措施上，一方面，通过设立专门的康养产业发展基金，引导社会资本投入，形成多元化的融资渠道；另一方面，加大对基础建设和科技创新的投入，提升康养服务的质量和水平。

(2)加大财政支持力度，首先要优化财政资金分配结构。这包括提高财政资金在康养产业中的占比，确保资金投入与产业发展需求相匹配。例如，在2025年的财政预算中，建议将康养产业支持资金的比例提高到财政总支出的5%以上。此外，要建立动态调整机制，根据产业发展情况和市场变化，适时调整财政支持政策。在实践中，可以采取项目补贴、税收优惠、贷款贴息等多种方式，激发各类市场主体参与康养产业建设的积极性。

(3)同时，加强财政资金的监管，确保资金使用效益。建立健全财政资金使用绩效考核机制，对资金使用效果进行全程监控，确保每一笔财政资金都能落到实处，发挥最大效益。例如，可以引入第三方评估机构，对财政支持的项目进行评估，对成效显著的给予奖励，对执行不力的进行问责。此外，要加强与金融、税收等政策的联动，形成支持康养产业发展的政策合力。如与金融机构合作，提供低息贷款或担保，降低企业融资成本；通过税收优惠政策，鼓励企业加大研发投入，推动产业技术升级。通过这些措施，有效提升财政资金的使用效率和产业整体竞争力。

1.3优化土地资源配置

(1)土地资源配置是康养产业发展的重要基础，优化土地资源配置对于提升产业效率和降低成本具有重要意义。据2023年相关数据显示，我国康养产业用地规模逐年扩大，但土地资源利用效率仍有待提高。为优化土地资源配置，首先应建立康养产业用地分类管理制度，根据不同类型康养项目的特点和需求，实行差别化供地政策。例如，对于高端康养项目，可以采取租赁方式供地，降低企业前期投资压力。

(2)其次，推动土地资源整合与再利用，提高土地利用效率。通过政策引导，鼓励将闲置土地、废弃厂房等资源转化为康养用地，实现土地资源的高效利用。例如，在东北地区，一些老旧厂房经过改造，变身成为集康复治疗、休闲度假为一体的康养中心，有效盘活了土地资源。此外，加强土地市场调节，合理控制康养产业用地价格，防止出现地价过快上涨现象。

(3)最后，加强土地规划与审批管理，确保土地资源合理配置。在土地规划层面，应将康养产业用地纳入城市总体规划和土地利用总体规划，明确用地规模和布局。在审批管理层面，简化审批流程，提高审批效率，为康养项目落地提供便捷。同时，加强土地使用监管，确保项目用地符合规划要求，防止出现违规用地行为。通过这些措施，优化土地资源配置，为康养产业的可持续发展提供有力保障。

二、产业融合发展

2.1深化文旅与康养产业融合

(1)文旅与康养产业的深度融合是推动