2025新能源参与电力市场相关政策深度解析(中电联)..pdfVIP

深化新能源上网电价市场化改革

促进新能源高质量发展

内容解读

中国电力企业联合会

二零二五年四月

2024年7月，党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推

进中国式现代化的决定》，提出要“聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发

挥市场在资源配置中的决定性作用”“推动电力系统向清洁低碳、安全高效转型”

“深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场”，为我国新能源建设发展指明了

方向。

为贯彻落实党的二十届三中全会精神和党中央、国务院关于加快构建新型电力系

统、健全绿色低碳发展机制的决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，

大力推动新能源高质量发展，国家发展改革委、国家能源局出台《关于深化新能源上

网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》。

1出台背景和核心思想

目录

2重点内容解读

CONTENTS

3影响与应对策略

1出台背景和核心思想

（一）新能源发展现状

新能源装机规模发展迅速

截至2024年底，全国可再生能源装机规模达18.89亿千瓦，约占我国总装机的56%。其中水电装机规模

为4.36亿千瓦，风电装机规模为5.21亿千瓦，光伏发电装机规模为8.87亿千瓦，生物质发电装机为

0.46亿千瓦，装机规模稳居全球首位。

根据中电联预测，预计到2030年，我国电源装机41.7亿千瓦，可再生能源装机占比达到54.2%，可再

生能源将逐步成为新型电力系统的主体电源。

新能源发电量占比稳步提升

截至2024年底，全国可再生能源发电量达3.46万亿千瓦时，约占总发电量的35%，同比增长19%。其

中新能源发电量达到1.83万亿千瓦时。

风电、光伏利用率分别达到95.9%、96.8%。

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（一）新能源发展现状

新能源技术装备水平显著进步，风电技术基本实现与国际同步，光伏全产业链具有全球竞争力

低风速风电技术位居世界前列，国内风电装机90%以上采用国产风机，16兆瓦海上风机已投入运行。

光伏发电技术快速迭代，多次刷新电池转换效率世界纪录，光伏产业占据全球主导地位，光伏组件全球排名前

十的企业中我国占据7家。

新能源制造成本快速下降，已基本进入平价无补贴发展的阶段

近10年来陆上风电和光伏发电项目单位千瓦平均造价分别下降30%和75%左右，产业竞争力持续提升，为新

能源新模式、新业态蓬勃发展注入强大动力。

（一）政策出台的背景

新能源开发建设成本持续下降。国家高度重视风电、太阳能发电等新能

源发展，2009年以来陆续出台多项价格、财政、产业等支持性政策，

促进行业实现跨越式发展，新能源开发建设成本比早期大幅下降。

新能源装机大幅增长并仍将持续发展。截至2024年底，新能源发电装

政策出台机规模约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模40%以上，已超过煤电装

背景机。“十五五”时期全国年均新增风光发电装机预计超过2亿千瓦。

全国统一电力市场体系加速演进。全国统一电力市场到2025年初步建

成，到2029年全面建成