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野生动物肇事防控处置工作手册

第一章总则

第一节适用范围

第二节法律依据

第三节职责分工

第四节工作原则

第二章野生动物肇事的识别与报告

第一节野生动物肇事的定义与分类

第二节野生动物肇事的识别标准

第三节野生动物肇事的报告流程

第四节野生动物肇事的紧急报告机制

第三章野生动物肇事的现场处置

第一节现场安全处置措施

第二节伤员救治与医疗保障

第三节野生动物的控制与驱离

第四节现场证据收集与保存

第四章野生动物肇事的调查与处理

第一节调查组织与实施

第二节事故原因分析与认定

第三节处理责任与追责

第四节事故处理结果的反馈与总结

第五章野生动物保护与生态恢复

第一节野生动物保护措施

第二节生态恢复与修复

第三节野生动物栖息地管理

第四节野生动物种群管理与调控

第六章野生动物肇事的预防与宣传

第一节预防措施与管理

第二节宣传教育与培训

第三节公众参与与监督

第四节信息发布与舆情管理

第七章野生动物肇事的法律责任与责任追究

第一节法律责任的界定

第二节责任追究的程序与方式

第三节法律责任的执行与监督

第四节法律责任的追究机制

第八章附则

第一节术语解释

第二节修订与废止

第三节附录与参考文献

第1章总则

一、适用范围

1.1本手册适用于各级人民政府及其相关部门在野生动物肇事防控与处置工作中，依据法律法规开展的预防、监测、报告、应急响应及事后处置等全过程管理工作。

1.2本手册适用于在自然生态系统中活动的野生动物，包括但不限于国家保护野生动物、地方重点保护野生动物以及一般野生动物。本手册所指野生动物肇事，是指因野生动物造成的人身伤亡、财产损失或公共安全事件。

1.3本手册适用于野生动物肇事的预防、监测、报告、应急响应、调查处理及善后补偿等环节。其适用范围涵盖所有涉及野生动物与人类之间的冲突事件，包括但不限于动物咬伤、抓伤、激怒、逃逸、攻击等情形。

1.4本手册适用于全国范围内，包括城市、农村、森林、湿地、水域等各类生态系统，以及不同气候区、地理区域的野生动物肇事防控工作。

1.5本手册适用于各级野生动物管理部门、林业和草原主管部门、公安机关、医疗急救机构、保险机构、生态环境部门等相关单位，按照职责分工开展野生动物肇事防控与处置工作。

二、法律依据

2.1本手册依据《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规制定。

2.2本手册依据《野生动物保护法》中关于野生动物肇事责任、事故处理、补偿机制等条款，明确了野生动物肇事防控处置工作的法律框架。

2.3本手册依据《野生动物肇事处理办法》《野生动物伤害补偿办法》《野生动物伤害保险管理办法》等配套法规，明确了野生动物肇事的处理流程、责任划分及补偿机制。

2.4本手册依据《国家突发公共事件应急预案》中关于野生动物突发事件的应急响应机制，明确了在野生动物肇事事件发生时的应急处置流程和职责分工。

2.5本手册依据《野生动物保护法》中关于野生动物肇事的法律责任条款，明确了肇事者、相关责任单位及政府的法律责任和处理要求。

三、职责分工

3.1本手册明确各级人民政府及其相关部门在野生动物肇事防控与处置工作中的职责分工，确保职责清晰、权责明确。

3.2市、县（区）级人民政府承担本行政区域内野生动物肇事防控与处置工作的统筹协调、组织指挥和监督管理职责。

3.3市、县（区）级林业和草原主管部门负责野生动物种群监测、疫病防控、栖息地保护及野生动物肇事的日常管理。

3.4公安机关负责野生动物肇事的治安管理、案件调查、刑事侦查及对肇事者依法处理。

3.5医疗急救机构负责对野生动物伤者进行紧急救治，提供医疗保障。

3.6保险机构负责对野生动物肇事造成的财产损失进行保险理赔。

3.7生态环境部门负责野生动物保护、生态修复及环境影响评估工作。

3.8交通运输、农业、水利、气象等相关部门根据各自职责，协同参与野生动物肇事的预防、监测和应急处置工作。

3.9本手册所涉野生动物肇事防控与处置工作，由各级野生动物管理部门牵头，多部门协同配合，形成联动机制，确保工作高效有序开展。

四、工作原则

4.1以人为本，安全第一。在野生动物肇事防控与处置工作中，始终坚持以人民为中心，保障公众生命财产安全，防止次生灾害发生。

4.2预防为主，防治结合。通过加强野生动物监测、防控措施和宣传教育，减少野生动物与人类之间的冲突，降低事故发生率。