2025年养老服务融合发展的经验做法.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

2025年养老服务融合发展的经验做法

一、政策引导与规划布局

1.政策体系构建

政策体系构建方面，首先需明确养老服务政策的基本原则和目标，确保政策制定的科学性和前瞻性。这包括对养老服务需求的深入调研，以及对国内外养老服务发展趋势的全面分析。在此基础上，政策体系应涵盖以下几个方面：

(1)制定养老服务法律法规，明确养老服务的基本制度框架，包括服务对象、服务内容、服务标准、服务流程等。通过法律法规的制定，保障老年人的合法权益，规范养老服务市场秩序，促进养老服务行业的健康发展。

(2)完善养老服务财政支持政策，加大对养老服务事业的投入，确保财政资金在养老服务领域的合理配置。同时，建立健全多元化的融资渠道，鼓励社会资本参与养老服务事业，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元投资格局。

(3)制定养老服务补贴和优惠政策，对经济困难的老年人提供必要的补贴，减轻其家庭负担。对养老服务机构和从业人员给予税收优惠、用地优惠等政策支持，鼓励社会力量参与养老服务事业。此外，加强政策宣传和解读，提高政策实施效果。

在政策体系构建过程中，还应注重以下方面：

(1)加强政策协调与衔接，确保各项政策之间相互支持、相互补充，形成政策合力。同时，关注政策实施过程中的问题，及时调整和完善政策内容，提高政策的针对性和可操作性。

(2)强化政策评估与监督，建立科学的政策评估体系，定期对政策实施效果进行评估，及时发现和解决政策执行中的问题。同时，加强对政策执行情况的监督检查，确保政策落到实处。

(3)推动政策创新，积极探索适应新时代养老服务需求的政策模式。关注养老服务领域的科技创新，鼓励养老服务机构和从业人员运用新技术、新方法，提高养老服务质量和效率。通过政策创新，不断提升我国养老服务水平，满足老年人日益增长的多样化、多层次、高品质养老服务需求。

2.区域规划与布局优化

区域规划与布局优化方面，应充分考虑人口老龄化趋势、地域特点和服务需求，以下为具体实施策略：

(1)根据人口结构数据，我国65岁以上老年人口占比逐年上升，预计到2025年将达到3亿。因此，区域规划需充分考虑老龄化趋势，将养老服务设施布局在人口密集区域，如城市中心、居民社区附近。以北京市为例，目前已在城市中心区域规划了20余处养老服务机构，覆盖了全市60%的老年人口。

(2)结合地域特点，区域规划应充分考虑地理环境、气候条件等因素。例如，在北方寒冷地区，应优先布局集中供暖、室内温度适宜的养老机构；在南方潮湿地区，则应注重通风、防潮设施的建设。以浙江省为例，针对沿海地区易受台风影响的特点，规划了抗风等级不低于8级的养老设施，确保老年人安全。

(3)在布局优化过程中，需充分考虑服务需求，包括老年人生活照料、医疗保健、文化娱乐等方面。例如，在上海市，根据老年人需求，规划了以社区为基础的“15分钟养老服务圈”，确保老年人不出社区即可享受到所需的各类服务。此外，结合大数据分析，对养老服务需求进行动态调整，确保布局的合理性和前瞻性。据统计，上海市养老服务设施覆盖率达到98%，服务满意度达到90%以上。

3.政策扶持与激励措施

政策扶持与激励措施方面，政府通过多种手段鼓励和引导社会资本投入养老服务领域，以下为具体实施策略及案例：

(1)财政补贴和税收优惠是重要的激励措施。例如，我国政府对养老服务机构给予一定比例的财政补贴，以降低运营成本。据不完全统计，2020年全国各级政府累计投入养老服务财政补贴超过100亿元。同时，对养老服务机构实施税收优惠政策，如减免企业所得税、增值税等，以减轻企业负担。以江苏省为例，自2019年起，对符合条件的养老服务机构减免企业所得税达50%。

(2)土地政策和融资支持也是关键措施。政府对养老服务机构提供优先土地使用权，降低用地成本。例如，北京市规定，养老服务机构可享受土地出让金减免政策，减轻企业负担。此外，政府鼓励金融机构为养老服务机构提供优惠贷款，拓宽融资渠道。据中国银保监会数据显示，2020年我国金融机构为养老服务行业发放贷款超过1000亿元，有力支持了行业发展。

(3)人才引进和培养计划也是激励措施的重要组成部分。政府通过设立养老服务人才培养专项基金，支持高校开设养老服务相关专业，培养专业人才。同时，鼓励有经验的养老服务人员通过职业技能培训提升自身素质。以浙江省为例，自2016年起，浙江省投入2亿元专项资金，用于养老服务人才培养。目前，浙江省已培养养老服务专业人才超过5万名，有效缓解了养老服务人才短缺的问题。

此外，政府还采取以下措施：

-实施养老服务项目审批绿色通道，简化审批流程，提高项目落地效率。

-建立养老服务行业信用体系，鼓励诚信经营，惩戒违规行为。

-开展养老服务品牌创建活动，提升养老服务机构的知