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2025年全国内河航道与港口布局规划(解读)

一、规划背景与目标

1.规划依据与原则

(1)本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要（2021-2035年）》以及《内河航道与港口发展规划（2011-2020年）》等国家和行业相关法律法规，紧密结合我国内河航道与港口发展现状和未来趋势，明确了规划的目标、任务和政策措施。规划遵循以下原则：一是坚持新发展理念，以高质量发展为导向，推动内河航道与港口转型升级；二是坚持区域协调，优化空间布局，促进区域经济一体化发展；三是坚持绿色发展，强化生态环境保护，实现可持续发展；四是坚持创新驱动，推进科技创新和模式创新，提升内河航道与港口的智能化水平。

(2)规划依据的数据显示，截至2023年，我国内河航道通航里程超过12万公里，其中三级及以上航道超过4万公里，港口吞吐量超过80亿吨，位居世界第一。然而，我国内河航道与港口发展仍存在一些问题，如航道等级偏低、港口能力不足、运输组织效率有待提高等。为解决这些问题，本规划提出了一系列措施，如加大航道建设力度，提高航道等级，提升航道通航能力；优化港口布局，增强港口吞吐能力，提高港口服务水平；加强运输组织，提高运输效率，降低物流成本。

(3)案例一：某内河航道升级改造项目，通过实施航道拓宽、疏浚、护岸等工程，将航道等级从三级提升至二级，有效提高了航道通航能力，降低了船舶运输成本，促进了当地经济发展。案例二：某港口集装箱码头扩建项目，通过增加集装箱装卸设备、优化装卸工艺等措施，提高了港口集装箱吞吐能力，满足了区域经济快速发展的需求。案例三：某内河航道信息化建设项目，通过建设航道监测系统、船舶交通管理系统等，实现了航道运行状态的实时监测和船舶交通的智能管理，提高了航道运输效率，降低了船舶事故发生率。以上案例表明，通过实施本规划提出的各项措施，可以有效推动我国内河航道与港口的转型升级，为经济社会发展提供有力支撑。

2.发展现状与问题分析

(1)我国内河航道发展迅速，通航里程已超过12万公里，其中三级及以上航道占比达到35%。然而，与发达国家相比，我国内河航道等级普遍偏低，航道等级结构不合理，限制了船舶通行能力和运输效率。此外，部分航道存在淤积严重、航道维护不足等问题，影响了航道通航安全。

(2)在港口建设方面，我国港口吞吐量已位居世界前列，港口数量和规模不断扩大。但港口布局存在一定不合理性，部分港口过度集中，导致资源浪费和竞争加剧。同时，港口基础设施和服务能力不足，难以满足现代物流和国际贸易的需求。此外，港口环境保护和节能减排工作仍需加强。

(3)内河运输组织效率有待提高。尽管近年来我国内河运输市场规模不断扩大，但运输组织模式相对单一，信息化程度不高，导致运输效率低下，物流成本较高。同时，内河运输与公路、铁路等其他运输方式衔接不畅，影响了整体运输效率和供应链协同。这些问题制约了我国内河航运业的健康发展。

3.规划目标与总体要求

(1)本规划旨在实现我国内河航道与港口的可持续发展，提升内河航运的整体竞争力。具体目标包括：到2025年，内河航道通航里程达到12.5万公里，其中三级及以上航道占比达到40%；港口吞吐量达到100亿吨，集装箱吞吐量达到2亿TEU；内河航运货运量达到50亿吨，同比增长15%。为实现这些目标，我们将重点推进航道升级改造、港口能力提升、运输组织优化等方面的工作。

(2)规划总体要求：一是坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，推动内河航运产业转型升级。二是强化区域协调，优化空间布局，促进区域经济一体化发展。三是注重绿色发展，强化生态环境保护，实现航运业可持续发展。四是推进创新驱动，加强科技创新和模式创新，提升内河航运智能化水平。例如，某内河航道升级改造项目，通过提升航道等级，提高了航道通航能力，降低了船舶运输成本，促进了当地经济发展。

(3)规划实施过程中，要注重以下要求：一是加强顶层设计，明确各级政府、相关部门和企业的责任分工。二是强化政策支持，加大对内河航运发展的财政投入，完善相关税收优惠政策。三是优化资源配置，引导社会资本参与内河航道与港口建设。四是加强人才培养，提高内河航运从业人员素质。五是加强国际合作，积极参与国际航运规则制定，提升我国内河航运的国际竞争力。通过这些措施，确保规划目标的顺利实现。

二、航道布局与建设

1.航道等级与规模

(1)规划中提出，到2025年，我国内河航道等级与规模将实现显著提升。具体目标是，三级及以上航道通航里程达到4万公里，占比提升至35%。其中，高等级航道（三级及以上）将覆盖主要经济走廊和重点区域，以满足大宗货物运输需求。

(2)规划将重点加强高等级航道的建设与维护，