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研究报告

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2025年交通运输业优化交通运输网络和提升服务质量的计划

一、总体目标与战略规划

1.制定2025年交通运输业发展目标

(1)2025年，我国交通运输业将实现全面、协调、可持续发展的战略目标。根据国家经济社会发展规划和交通运输中长期规划，预计到2025年，全国交通运输网络总规模将达到400万公里以上，其中高速公路将达到15万公里，铁路总里程将达到18万公里，城市轨道交通运营里程将达到10000公里。在此基础上，我们将实现国内主要城市间3小时内可达，城市群内1小时内可达的交通目标。例如，京津冀地区将形成“四纵四横”的高速公路网，长三角地区将形成“三纵三横”的高速铁路网。

(2)在服务质量方面，2025年，我们将全面提升旅客运输服务质量，提高旅客出行的舒适度和便捷性。预计届时全国铁路旅客发送量将达到25亿人次，城市轨道交通日均客流量将达到6亿人次。为满足旅客个性化需求，我们将推广智能化购票、行李寄存、无障碍设施等便捷服务。同时，货运运输服务也将得到优化，预计全国货运总周转量将达到250亿吨公里，其中公路货运量将达到180亿吨。为此，我们将推广绿色物流、冷链物流等先进运输方式，提高物流效率。

(3)在绿色低碳方面，2025年，我国交通运输业将实现碳排放总量达到峰值，并努力实现碳中和。届时，新能源汽车保有量将达到2000万辆，占比达到10%以上。同时，我们将推广新能源汽车充电基础设施建设，预计全国充电桩数量将达到100万个。在节能减排技术方面，我们将推广应用新能源、清洁能源和高效节能技术，提高能源利用效率。例如，京津冀地区将推广使用LNG等清洁能源车辆，长三角地区将推广使用电动船舶。通过这些措施，我国交通运输业将在保障经济社会发展需求的同时，实现绿色低碳发展。

2.优化交通运输网络布局

(1)为构建现代化综合交通运输体系，2025年前，我国将重点优化国家高速公路网布局，确保覆盖所有地级以上城市，并实现国家高速公路与省际高速公路的有效衔接。预计新增高速公路里程5万公里，全国高速公路总里程将达到16万公里。以长三角地区为例，将形成以上海为中心，辐射周边城市的“多环、放射、联络”高速公路网络，有效提升区域内交通便捷性。

(2)铁路网络优化方面，2025年前，我国将新建和改扩建铁路约3万公里，其中高速铁路约2万公里，实现高速铁路覆盖80%以上的大城市。例如，在成渝地区，将建设重庆至成都高速铁路，连接两大直辖市，缩短两地间的时空距离。此外，普通铁路网络也将得到升级，提升货运能力，满足区域经济发展需求。

(3)在城市公共交通方面，2025年前，我国将加大城市轨道交通建设力度，新增城市轨道交通里程1万公里。以北京为例，未来几年将建成多条城市轨道交通线路，形成以北京市为中心，辐射周边城市的轨道交通网络。同时，推广应用绿色出行方式，鼓励步行、自行车等低碳出行，以减少城市交通拥堵，改善空气质量。

3.提升服务质量标准

(1)提升服务质量标准是交通运输业发展的关键环节。2025年前，我国将全面提高旅客运输服务质量，确保旅客出行体验。具体措施包括：优化售票服务，实现全国联网售票，推广电子客票，简化购票流程；提升候车环境，改善车站设施，增设无障碍设施，确保旅客出行便利；加强客运车辆管理，提高车辆舒适性和安全性，确保旅客安全出行。以高铁为例，未来将实现高铁列车座位间距扩大，提供更宽敞的乘坐空间，同时增加无线网络覆盖，提升旅客的娱乐体验。

(2)在货运运输服务方面，2025年前，我国将推动货运物流服务标准化，提高物流效率，降低物流成本。具体措施包括：推广标准化的货物包装和装载方式，提高货物运输效率；优化货运配送网络，实现货物快速送达；加强货运信息平台建设，实现货运信息实时共享。例如，通过建立全国统一的货运信息平台，实现货运信息的互联互通，提高货运调度效率。

(3)此外，交通运输业还将加强信息化服务，提升服务效率。具体措施包括：推广智能交通系统，实现交通流量实时监测和疏导；加强交通运输信息化基础设施建设，提高交通信号灯、监控等设备的智能化水平；开展交通运输大数据分析，为政策制定和行业管理提供科学依据。以城市公共交通为例，通过引入智能调度系统，实现公交车运行路线优化，减少乘客等待时间，提升出行效率。

二、基础设施建设与升级

1.高速公路与国省道改造升级

(1)2025年前，我国高速公路与国省道改造升级计划将覆盖全国范围内的重要交通干线和区域连接线。预计总投资将超过2万亿元人民币，新建和改扩建高速公路里程将达到4万公里，国省道升级改造里程将达到10万公里。以长江经济带为例，将重点建设以武汉、重庆、成都等城市为中心的高速公路网络，形成“一轴两翼三横四纵”的高速公路布局，提升区域交通互联互通水平。例如