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CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）的扩员进展

引言

作为当前全球最高标准的自由贸易协定之一，CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）自2018年正式生效以来，不仅重塑了亚太区域经济合作的格局，更因其开放的扩员机制成为全球多边贸易体系中的关键变量。从最初的11个创始成员到如今多国排队申请加入，CPTPP的扩员进程既反映了各国对高标准经贸规则的认同，也暗含着区域经济整合与全球治理体系变革的深层逻辑。本文将围绕CPTPP扩员的机制设计、当前进展、争议焦点及潜在影响展开系统分析，以期为理解这一重要经贸现象提供全景视角。

一、CPTPP扩员机制的基本框架与核心特征

CPTPP的扩员并非无章可循，其法律基础与程序设计体现了”开放但审慎”的原则，既保持协定的灵活性，又通过严格门槛维护规则的权威性。

（一）扩员条款的法律依据

CPTPP第30章”最终条款”明确规定了扩员的基本规则。根据条款，任何”主权国家或单独关税区”均可申请加入，但需满足两个核心条件：一是申请方需全面接受协定的所有条款，包括货物贸易、服务贸易、投资、知识产权、劳工与环境标准等5大支柱领域；二是需获得所有现有成员的”一致同意”。这一”准入前国民待遇+负面清单”的高标准要求，与WTO（世界贸易组织）的”协商一致”原则相比更为严格，从源头上确保了新成员与现有规则体系的兼容性。

（二）扩员流程的阶段划分

扩员程序大致分为四个阶段：第一阶段为”意向表达”，申请方向CPTPP委员会提交正式加入申请；第二阶段是”初步审查”，由现有成员组成工作组评估申请方的法律、政策与CPTPP规则的匹配度；第三阶段为”市场准入谈判”，重点围绕关税减让、服务开放清单等具体领域展开协商；第四阶段是”最终核准”，所有成员签署加入议定书后，申请方完成国内批准程序即可成为正式成员。以英国为例，其2021年2月提交申请，经过21个月的谈判于2023年3月完成所有程序，成为首个非创始成员，这一过程完整呈现了扩员流程的规范性。

（三）扩员机制的设计逻辑

CPTPP的扩员机制本质上是”规则主导型”开放。与传统自贸协定侧重市场准入不同，CPTPP更强调规则的统一与执行。例如，在劳工标准方面，要求成员禁止强迫劳动、保障结社自由；在环境条款中，明确禁止破坏海洋生态的补贴行为。这种设计既避免了因成员过多导致的规则稀释，又通过”以规则换市场”的模式，吸引那些希望通过高标准规则提升自身竞争力的经济体加入。

二、当前扩员进程中的主要申请者与阶段性进展

自2021年起，CPTPP扩员进入加速期。截至目前，已有中国、英国、韩国、泰国、厄瓜多尔等10余个经济体提交申请或表达明确意向，其中部分国家已进入关键谈判阶段。

（一）英国：首个”非区域成员”的突破

英国是CPTPP扩员进程中最具标志性的案例。作为欧洲国家，英国的加入打破了CPTPP”亚太区域”的地理标签，体现了协定的全球吸引力。其申请动机主要源于”脱欧”后的贸易战略调整——通过加入高标准自贸协定，弥补与欧盟贸易壁垒增加带来的损失。在谈判中，英国重点关注农产品市场准入（如牛肉、乳制品）和金融服务开放，而现有成员则关注其数据流动规则与CPTPP的兼容性。经过多轮磋商，双方最终在数据本地化限制、金融监管协调等领域达成妥协。2023年7月，英国完成国内批准程序，正式成为第12个成员。这一突破不仅扩大了CPTPP的地理覆盖范围，更验证了协定接纳非区域成员的可行性。

（二）中国：最大发展中国家的”规则对接”实践

中国于2021年9月正式提交加入申请，成为扩员进程中最受关注的申请者。作为全球第二大经济体，中国的加入可能重塑CPTPP的经济总量（当前CPTPP覆盖约15%的全球GDP，中国加入后将提升至约30%）。中国的申请动机既包括推动高水平对外开放（如进一步放宽服务业准入），也包含参与全球经贸规则制定的战略考量。目前，中国已与CPTPP成员成立工作组，进入法律条款匹配度评估阶段。谈判的关键领域集中在国有企业规则（CPTPP要求对国企补贴进行严格约束）、数字贸易（如数据跨境流动限制）、劳工标准（如集体协商机制）等方面。尽管存在挑战，但中国已通过《外商投资法》《数据安全法》等立法调整，逐步向CPTPP规则靠拢，展现了积极的对接姿态。

（三）其他申请者：多样化的区域与发展诉求

除英国和中国外，其他申请者的诉求各有侧重：韩国聚焦汽车与半导体产业的市场准入，希望通过加入CPTPP对冲与日本贸易摩擦的影响；泰国关注农产品出口（如大米、热带水果），同时需调整国内劳工权益保护法规；厄瓜多尔作为南美国家，希望借助CPTPP提升对亚太市场的出口竞争力，但面临国内农业补贴政策与CPTPP规则的冲突；印尼则因国内棕榈油出口限制与环境条款的矛盾，仍处于申请前的政策调整阶段。这些差异表明，CPTPP扩员不仅是规