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农村集体资产股权量化案例

一、引言

农村集体资产是农民世代积累的财富，也是乡村振兴的重要物质基础。长期以来，受产权模糊、管理分散等因素制约，部分农村集体资产面临”人人所有、人人无份”的困境——资产闲置浪费、收益分配不公、农民权益难以保障等问题突出。为破解这一难题，国家推进农村集体产权制度改革，其中股权量化作为核心环节，通过将集体资产折股量化到成员，明确产权归属，让农民真正成为集体资产的”股东”。本文以某山区乡镇下辖的A村为案例，详细梳理其股权量化改革的全过程，剖析关键环节与实践经验，为同类地区提供参考。

二、案例背景与改革基础

（一）A村基本情况与集体资产现状

A村位于中西部交界的丘陵地带，全村共有3个自然屯，户籍人口1200余人，其中常年在外务工人员占比约40%。改革前，集体资产主要包括三部分：一是资源性资产，如1200亩集体林地、80亩池塘；二是经营性资产，包括村集体早年建设的3处闲置厂房、1个小型砖厂（已停产）；三是公益性资产，如村小学旧址、文化广场等。据初步统计，集体资产账面总值约800万元，但实际运营中，除池塘承包年收益约3万元外，其他资产多处于”沉睡”状态，部分厂房因年久失修面临倒塌风险。

（二）改革前的突出矛盾

改革前的A村，集体资产管理存在三大痛点：其一，产权归属模糊。由于历史原因，部分林地、厂房的权属证明缺失，村民对”哪些资产属于集体”认知混乱，曾多次因林地承包问题引发纠纷；其二，收益分配不公。集体池塘承包虽有收益，但分配方式由原村两委少数人决定，部分村民质疑”关系户”获得低价承包权，普通村民难以享受资产收益；其三，发展动力不足。年轻劳动力大量外流，村集体缺乏懂经营、会管理的人才，资产盘活缺乏思路，村民对集体事务参与热情低，“等靠要”思想普遍。

三、股权量化实施过程与关键环节

（一）清产核资：摸清集体”家底”

清产核资是股权量化的前提。A村成立了由村两委成员、村民代表、村务监督委员会成员组成的15人清产核资工作组，聘请第三方会计师事务所参与指导。工作组按照”全面覆盖、逐项核实”原则，对集体资产进行拉网式清查：对资源性资产，结合二轮土地承包档案、林权证，通过实地丈量与卫星地图比对，明确林地四至范围；对经营性资产，查阅历年建设合同、财务凭证，核查厂房、砖厂的建设成本与当前市场价值；对公益性资产，重点登记权属、面积及维护状况。

清查过程中，工作组发现三大问题：一是部分林地因早年承包合同不规范，存在”一地多证”现象；二是砖厂设备因长期闲置，部分部件已锈蚀，实际价值低于账面记录；三是村小学旧址虽登记为集体资产，但部分村民认为其土地应归原生产队所有。针对这些问题，工作组通过召开村民大会、调取历史档案、邀请乡镇司法所介入调解等方式，最终确认集体资产总额为786万元（其中资源性资产520万元、经营性资产230万元、公益性资产36万元），并形成《A村集体资产清产核资报告》，在村务公开栏公示30天，接受村民监督。

（二）成员身份确认：明确”谁有资格持股”

成员身份确认是股权量化的核心难点。A村按照”尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，制定了《A村集体经济组织成员身份确认办法》，明确”原始取得”“法定取得”“申请取得”三类认定标准：原始取得包括户籍在本村且履行过集体义务的村民；法定取得包括因婚姻、收养关系迁入本村的人员；申请取得针对户籍迁出但仍依赖集体资产生活的特殊群体（如在校大学生、现役义务兵）。

实施过程中，工作组重点解决了三类争议：一是外嫁女问题。部分村民认为”嫁出去的女儿泼出去的水”，不应保留成员资格，但工作组依据《妇女权益保障法》，明确外嫁女若未在婆家取得集体成员身份，应保留原村资格；二是外出务工人员问题。部分长期在外务工村民担心失去资格，工作组通过电话、微信联系，收集其履行义务（如缴纳合作医疗、参与集体事务）的证明材料；三是新生儿与死亡人员问题。经村民大会讨论，确定以”股权量化基准日”（即202X年X月X日）为界，基准日前出生的新生儿保留资格，基准日后死亡的人员仍参与量化。最终确认集体经济组织成员1126人，其中特殊群体（外嫁女、大学生等）123人，确认结果公示后无异议。

（三）股权设置与量化：确定”股权怎么分”

在股权设置上，A村采取”静态管理+动态调整”模式：以基准日确认的成员为基数，一次性量化集体经营性资产（230万元）和部分资源性资产（林地折股500万元，按每亩4000元折算），设置”人口股”和”贡献股”。其中，人口股占70%，按确认的成员人数平均分配；贡献股占30%，根据村民对集体的历史贡献（如参与集体建设、义务投工投劳等）分配，由村民小组提名、村民代表大会评议确定。

具体量化时，工作组制定了详细的计算规则：人口股每股价值=（经营性资产+林地折股）×70%÷成员总数；贡献股每股价值=（经营性资产+林