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2026年四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计报告及整改情况

2026年四季度，审计署对中央财政直接安排的42项重大政策、144个重点专项、3078个具体项目实施了“穿透式”跟踪审计，抽查资金9726亿元，延伸核查至县（区）级执行单位2314个、项目现场1105个，访谈受益主体1.9万人，调阅档案11.4万卷（份）。审计聚焦“资金末端、任务终点、政策末梢”，以“政策目标—预算安排—资金流动—任务实现—群众获得感”五维链条为评价逻辑，同步嵌入“绩效基线”模型，量化测度政策落地偏差。现将审计结果及整改情况按“政策板块—问题表现—根因分析—整改路径—量化成效—制度固化”六个层级分类陈述。

一、扩大有效投资政策板块

（一）问题表现

1.南水北调后续工程东线二期、引江补汉等5个重大水利项目因初步设计深度不足，2026年9月财政部已拨付的118亿元专项债资金闲置在省级财政代编账户，最长闲置时间92天，按3.2%年化债息测算，直接增加利息支出0.86亿元。

2.国家“十四五”102项重大工程中的G3铜陵长江公铁大桥、成渝中线高铁四川段，因征地拆迁“包干协议”与实物调查成果脱节，多列拆迁成本19.4亿元，对应虚增概算、多申领财政资金7.3亿元。

3.部分省份将2026年新增政策性开发性金融工具（基金）额度用于“置换”2025年已完工项目，形成“一女二嫁”，涉及基金金额55亿元，导致实际新开工项目资本金缺口放大至1∶1.47，撬动银行贷款能力下降38%。

（二）根因分析

——项目储备“纸面化”。省级发改委“项目池”中达到可研深度的项目占比仅42%，远低于专项债申报系统要求的75%阈值。

——“资金等项目”惯性。专项债额度提前下达与项目成熟度错位，地方政府为避免“额度收回”，仓促上报，形成“钱等项目—项目等审批—审批等要件”的逆向循环。

——金融工具考核导向偏差。部分省份将基金投放规模纳入“赛马”指标，忽视新增实物工作量，导致“投量不投效”。

（三）整改路径

1.财政部、发改委联合建立“专项债项目成熟度红绿灯”机制，2027年1月起对可研批复、环评、用地、施工许可四要件实行“缺一不发债”，对闲置超60天的资金启动“熔断”，收回额度并在次年扣减同等规模。

2.审计指出多列成本的19.4亿元，已按“概算调减—资金清算—预算收回”三步走，2026年11月底全部缴回省级国库，相应调减项目概算并同步压减未来三年财政配套。

3.对“一女二嫁”的55亿元基金，国家开发银行、农业发展银行已按“项目—额度—账户”三维映射表逐笔还原，限期2027年2月底前完成项目替换或基金退回，并对负有责任的市县暂停2027年度基金申报资格。

（四）量化成效

截至2026年12月25日，已盘活闲置资金118亿元中的109亿元，形成实物工作量9.7亿元；调减虚增概算19.4亿元，节约未来财政支出9.7亿元；基金置换问题全部纠偏，可新增撬动银行贷款82亿元，预计增加有效投资137亿元。

（五）制度固化

发改委、财政部联合印发《重大投资项目资金匹配管理办法》（发改投资规〔2026〕213号），首次将“项目成熟度”与“资金下达”硬挂钩，建立“资金跟着项目走、项目跟着要素走、要素跟着规划走”的闭环链条；同步上线全国统一的“重大投资项目资金监控平台”，实现“可研批复—预算安排—资金支付—实物工作量”四流合一，实时预警。

二、稳就业促增收政策板块

（一）问题表现

1.2026年中央财政下达的“职业技能提升行动”专账资金200亿元中，有33.8亿元被8个省份用于“补历史欠账”，填补2019—2021年已实施培训但原渠道资金未落实的缺口，导致当年新增培训任务缺口68.5万人次。

2.部分地方将“重点群体一次性创业补贴”与“房租减免”捆绑，设置“先缴后返”前置条件，抬高申领门槛，2026年三季度新增申领率仅38%，低于全国均值21个百分点。

3.灵活就业人员参加职工养老保险的“社保补贴”政策，在长三角某市出现“虚增参保—骗补”链条，中介机构伪造2416份灵活就业协议，套取补贴1803万元。

（二）根因分析

——资金池碎片化。职业技能提升行动涉及人社、教育、农业农村等9个部门，资金渠道分散，地方财政为保“必保支出”，优先挪用中央专账资金“填坑”。

——政策碎片化。创业补贴分属就业、财政、市场监管、国资等多部门，标准、流程、系统互不兼容，群众“多头跑、多次报”。

——数据壁垒。社保、就业、市场监管系统未实时互通，给“虚增参保”留下空档。

（三）整改路径

1.财政部、人社部建立“职业技能资金池统筹机制”，2027年起将9部门涉培训资金全部纳入“一本预算”，实行“任务清单+绩效目标”双控，对挪用资金地区按1∶1.5扣减下年度额度。

2.创业补贴实行“免申即享”改革，依托全国