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工程结算与决算案例的编制和审核

工程结算与决算作为建设项目投资控制的最终环节，直接关系到建设资金的有效使用与各方合法权益的保障。实践中，结算与决算编制不规范、审核不严谨导致的争议纠纷占比超过建设工程合同纠纷总量的35%。系统掌握编制方法与审核要点，对提升项目管理水平具有重要现实意义。

一、核心概念界定与差异分析

工程结算指发承包双方依据合同约定，对已完成合格工程的价款进行计算、调整与确认的活动，属于合同价款管理范畴。工程决算则是建设单位从项目筹建到竣工交付使用全过程中实际发生的全部建设费用的最终核算，属于财务投资管理范畴。两者在编制主体、时间节点、内容范围与法律效力上存在本质差异。

从编制主体看，结算由施工单位编制、建设单位审核，体现合同双方的对价关系；决算由建设单位编制、上级主管部门或财政部门审查，体现投资主体的管理责任。时间维度上，结算在工程竣工验收合格后28天内启动，通常在3-6个月内完成；决算则在结算完成后启动，一般要求在竣工后6-12个月内完成，涉及财务决算审计的周期更长。

内容范围差异最为关键。结算仅包含建筑安装工程费、措施项目费、其他项目费及规费税金，聚焦合同价款调整事项；决算涵盖建筑安装工程投资、设备工器具投资、待摊投资（建设单位管理费、勘察设计费、土地征用费等）、其他投资及铺底流动资金，构成完整的建设成本体系。某商业综合体项目数据显示，决算总额通常比结算总额高出12%-18%，主要差异来自建设单位管理费用、财务费用及土地成本等非承包范围支出。

法律效力方面，结算是支付工程尾款与退还履约保证金的依据，直接决定施工单位的最终收益；决算是核定新增固定资产价值、办理资产移交与核销基建拨款的依据，影响建设单位的投资考核与资产入账价值。实践中，结算审核偏差率应控制在±3%以内，决算审计核减率超过5%将触发监管问责机制。

二、工程结算编制方法与实务要点

结算编制需遵循量价分离、风险分担原则，采用固定总价合同按约定调整、固定单价合同按实结算、成本加酬金合同按约定审核三种基本模式。编制质量直接影响审核效率，规范完整的结算文件应包含竣工结算书、工程量计算底稿、变更签证资料、材料价格确认单及索赔文件五大核心组件。

第一步，竣工图重计量。施工单位需依据经确认的竣工图纸，采用与原预算一致的计量规则重新计算工程量。某轨道交通项目实践中，采用BIM模型自动提取工程量可将误差率从传统手工计算的8%降至1.5%以内。重点复核变更洽商部分、图纸会审记录内容及措施项目调整事项，确保计量范围与现场实际一致。对于隐蔽工程，必须附有影像资料、监理旁站记录及验收文件，否则不予计量。

第二步，综合单价调整。合同内已有项目执行原单价；类似项目参照原单价换算；新增项目需重新组价。组价依据为招标时的计价定额、取费标准及材料信息价，人工费调整需附政策性文件。某住宅项目案例显示，钢筋价格上涨超过合同约定的5%风险幅度时，超出部分按施工期间信息价平均值调整，调整金额达合同价的2.3%。材料价格确认必须经建设单位、监理单位、施工单位三方签字盖章，并注明品牌、规格、数量及使用部位。

第三步，措施项目费核算。总价措施项目如安全文明施工费，按合同约定费率计取，竣工后不再调整；单价措施项目如模板脚手架，按实结算。需特别注意，因设计变更导致施工方案重大调整的，措施费应重新报批确认。某厂房项目因层高从4.5米变更为6米，模板支撑方案由普通钢管架变更为盘扣式支撑架，增加费用经专家论证后按实计入结算。

第四步，其他项目费清理。暂列金额余额归建设单位所有；专业工程暂估价按实际分包价格调整；计日工按签证确认的数量与单价计算；总承包服务费按分包专业工程造价的3%-5%计取。实践中，暂列金额使用率通常控制在60%-80%，结余资金应原渠道返还。

第五步，规费税金计取。规费按核定的费率标准执行，不得浮动；税金按国家最新税率调整。某项目因增值税税率从9%调整为9%（疫情期间优惠至1%），结算时税金差额达47万元，需附税务机关证明文件。

三、工程决算编制框架与关键内容

决算编制采用概算控制、分级归集、逐项核定方法，以经批准的初步设计概算为控制基准，以结算数据为基础，以财务核算为主线，形成竣工财务决算报表与决算说明书两大成果文件。编制工作应在项目完工且结算完成后启动，由建设单位财务部门牵头，工程、技术、合同等部门协同完成。

第一步，建设成本归集。将项目全周期费用划分为四大类：建筑安装工程投资，直接采用结算审定价；设备工器具投资，按采购合同价加运杂费计入；待摊投资，包括建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、勘察设计费、监理费、招投标代理费等，按受益对象分摊；其他投资，如房屋购置、办公生活家具等，按实际发生额计入。某市政道路项目决算显示，待摊投资占比达18.7%，其中建设单位管理费占4.2%，征地拆迁费占