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铁路施工安全管理方案

为严格贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《铁路安全管理条例》《铁路建设工程安全生产管理规定》等相关法律法规及上级铁路主管部门、建设单位安全管理工作部署，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理、全员有责”的工作方针，全面规范铁路施工安全管理行为，防范化解铁路施工过程中各类安全风险隐患，杜绝重特大安全事故、遏制较大安全事故、减少一般安全事故发生，保障施工人员人身安全、施工设备财产安全、铁路既有设施安全及施工周边公共安全，确保铁路施工项目有序、高效、安全推进，结合本铁路施工项目实际（线路走向、施工工艺、作业环境、工期要求等），特制定本方案。本方案适用于本铁路施工项目所有施工标段、施工班组、全体施工人员（含正式工、合同工、临时工、劳务人员、实习人员）及进入施工区域的外来人员、车辆、设备，覆盖路基、桥梁、隧道、轨道、站场、附属设施等全部施工环节，涵盖施工安全责任、风险管控、隐患排查、现场管理、应急处置、教育培训、考核问责等全流程，为铁路施工安全管理提供明确依据和实操标准。

一、总则

（一）制定目的

进一步压实铁路施工安全管理责任，健全“分级负责、层层落实、全员参与”的安全管理体系，规范施工安全操作规程，强化施工全过程安全管控，排查整治各类施工安全隐患，提升全体施工人员安全防范意识和应急处置能力，有效防范高处坠落、坍塌、起重伤害、触电、物体打击、机械伤害、铁路既有线施工冲突等各类安全事故发生，保障施工生产顺利推进，维护项目建设单位、施工单位、监理单位及施工人员的合法权益，确保铁路施工项目质量、安全、工期、投资目标同步实现，打造安全、优质、高效的铁路施工工程。

（二）制定依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《铁路安全管理条例》《铁路建设工程安全生产管理规定》《铁路工程施工安全技术规程》《建筑施工安全检查标准》等国家法律法规、行业规范标准，结合上级铁路主管部门、建设单位安全管理要求、本施工项目招标文件、施工合同及施工实际情况（地形地貌、地质条件、施工工艺、既有线影响等），制定本方案。

（三）适用范围

本方案适用于本铁路施工项目的所有施工活动，包括但不限于：路基开挖、填筑、防护施工；桥梁基础、墩台、梁体预制及架设施工；隧道开挖、支护、衬砌、防排水施工；轨道铺设、捣固施工；站场改造、附属设施（通信、信号、电力、排水）施工；既有线施工、临近既有线施工；临时工程（临时道路、临时用电、临时设施、拌合站、预制场）施工等。覆盖本项目所有施工单位、监理单位、劳务分包单位、材料供应商及全体施工人员、管理人员、监理人员，以及进入施工区域的外来人员、车辆、设备、材料等。

（四）工作原则

安全第一，生命至上：始终将施工人员人身安全放在首位，优先落实安全防护措施，坚决杜绝违规施工、冒险作业，最大限度防范安全事故发生，保障人员生命安全和身体健康。

权责明晰，全员有责：明确建设单位、施工单位、监理单位、分包单位及各级管理人员、施工人员的安全管理责任，构建“建设单位统筹、施工单位主责、监理单位监督、分包单位落实、全员参与”的安全管理体系，做到人人有责、层层尽责。

预防为主，防控结合：坚持关口前移、源头管控，常态化开展安全风险辨识、评估和管控，定期开展安全隐患排查整治，做到早发现、早预警、早处置，从源头防范安全事故；强化日常现场管控，完善应急处置机制，提升应急救援能力。

规范施工，从严管控：严格执行铁路施工安全技术规程和行业标准，规范施工工艺、作业流程和操作行为，加强施工全过程安全监督检查，严厉查处违规指挥、违规操作、违反劳动纪律的行为，确保施工安全有序。

科技赋能，精准管控：积极推广应用先进的安全防护技术、监测设备和管理手段，加强施工安全信息化管控，提升安全风险监测、隐患排查的精准度和效率，推动安全管理数字化、智能化升级。

常抓不懈，持续改进：将安全管理工作贯穿施工全过程，定期开展安全教育培训、应急演练、安全检查和工作总结，及时查找不足、优化管控措施，持续提升施工安全管理水平。

二、组织架构及责任分工

为确保铁路施工安全管理工作有序推进、责任落实，明确建设单位、施工单位、监理单位、分包单位的安全管理职责，成立本铁路施工项目安全管理领导小组，统筹协调项目安全管理各项工作，及时解决安全管理中的重大问题，压实各级安全责任，具体组织架构及责任分工如下：

（一）项目安全管理领导小组

组长：建设单位项目负责人，作为项目安全管理统筹责任人，全面统筹项目安全管理工作；审批项目安全管理方案、应急预案和重大安全管控措施；协调解决项目安全管理中的重大问题；监督施工单位、监理单位安全责任落实情况；牵头处置重大安全事故和突发安全事件。

副组长：施工单位项目经理、监理单位总监理工程师，协助组长开展安全管理工作；施工单位项目经理作为施工安全第一责任人，