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工业安全生产责任清单与考核

一、工业安全生产责任清单：明晰权责，夯实安全根基

安全生产责任清单并非简单的任务罗列，而是一套科学、系统、可操作的责任体系。其核心在于将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求具体化、明晰化，确保每一个岗位、每一位人员都清楚自己在安全生产中“干什么、怎么干、干到什么程度、负什么责任”。

（一）责任清单的核心构成与层级划分

责任清单的构建应坚持“横向到边、纵向到底、全员覆盖”的原则，涵盖从企业主要负责人到一线作业人员的所有层级。

1.企业主体责任清单：这是责任清单体系的核心。企业是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责。清单内容应包括：

*主要负责人责任：如建立健全安全生产责任制、组织制定安全生产规章制度和操作规程、保证安全生产投入的有效实施、组织开展安全生产教育培训、组织事故隐患排查治理、组织制定并实施生产安全事故应急救援预案等。

*分管负责人责任：根据“一岗双责”要求，对其分管范围内的安全生产工作负直接领导责任，如组织分管部门落实安全生产措施、检查分管领域安全状况等。

*安全管理部门责任：具体组织实施企业安全生产管理工作，如监督检查各项制度落实、组织安全检查、开展安全培训、参与事故调查等。

*业务部门责任：各业务部门（如生产、设备、技术、采购、销售等）在其职责范围内对安全生产负直接管理责任，即“管业务必须管安全”。

*车间/班组责任：落实企业安全生产部署，组织本单位人员开展安全学习和演练，执行安全操作规程，及时报告和处置险情。

*岗位人员责任：严格遵守安全规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或不安全因素立即报告并采取可能的应急措施。

2.部门监管责任清单：针对政府及相关监管部门，需明确其在工业安全生产中的监管职责、监管范围、监管措施和问责标准，确保监管无死角、不失位。

（二）制定责任清单的关键原则

1.依法依规，对标看齐：严格依据《安全生产法》等法律法规及相关行业标准，确保清单内容的合法性和权威性。

2.结合实际，突出重点：充分考虑企业自身行业特点、生产规模、工艺复杂程度、风险等级等实际情况，聚焦高风险环节和关键岗位。

3.具体明确，可操作性强：责任内容应具体到事项、到岗位、到人员，避免模糊表述，确保责任能够落地执行和有效追溯。

4.动态调整，持续完善：随着法律法规的更新、企业生产经营状况的变化以及安全管理水平的提升，定期对责任清单进行评估和修订。

二、工业安全生产考核：以考促管，强化责任落实

考核是推动责任清单落地生根的重要保障。科学合理的考核机制能够有效激发各方抓好安全生产工作的内生动力，形成“人人有责、各负其责、失职追责”的良好局面。

（一）考核体系的构建要素

1.明确考核对象：覆盖企业各级负责人、各部门、各车间班组直至一线岗位人员。对于监管部门，则考核其监管职责履行情况。

2.设定考核内容与指标：考核内容应与责任清单紧密挂钩，突出过程管理与结果导向相结合。

*过程指标：如安全生产责任制建立与落实情况、安全投入、安全培训教育覆盖率与效果、隐患排查治理的频次与整改率、应急预案制定与演练情况、安全设施设备维护保养等。

*结果指标：如生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失、重大及以上事故隐患数量等。

*加分项与扣分项：对在安全生产工作中做出突出贡献、创新管理方法并取得显著成效的给予加分；对发生责任事故、严重违法违规行为、重大隐患未及时整改的给予扣分。

3.选择考核方法：

*日常考核与定期考核相结合：日常检查、随机抽查作为日常考核的依据；季度、半年或年度进行综合考核。

*定性考核与定量考核相结合：对难以量化的工作（如制度建设）进行定性描述和评估；对可量化的指标（如事故率、培训学时）进行精确统计。

*自查自评与上级考评相结合：鼓励被考核单位先行自查，再由上级部门或专门考核小组进行复核与评价。可引入第三方机构参与考核，确保客观性。

（二）考核结果的运用与激励约束

考核结果若得不到有效运用，考核便形同虚设。必须建立健全考核结果与奖惩、晋升、问责直接挂钩的机制。

1.正向激励：对考核优秀的单位和个人，给予通报表扬、表彰奖励（精神奖励与物质奖励相结合）、评优评先优先、干部选拔任用参考等。

2.反向约束与问责：

*对考核不合格或排名靠后的单位和个人，进行约谈提醒、通报批评、限期整改。

*对于因责任不落实、监管不力导致发生生产安全事故的，要严格按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）追究相关单位和人员的责任，包括党纪