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锦州市建委“行政审批一集中”机制：成效、问题与优化路径

一、引言

1.1研究背景与意义

在经济全球化与国内经济社会快速发展的大背景下，政府职能转变成为时代发展的必然要求。行政审批作为政府管理经济社会事务的重要手段，其制度改革在政府职能转变进程中占据关键地位。党的十九大明确提出“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”，这为行政审批制度改革指明了方向。自2001年起，全国各地全面推行行政审批改革，通过精简事项、推行商事制度改革、创新管理方式等一系列举措，取得了显著成效。

锦州市在多轮次行政审批改革中也收获了一定成果，但随着城市建设和发展的加速，传统行政审批模式逐渐暴露出诸多问题，如审批环节繁琐、部门间协调不畅、审批效率低下等，这些问题严重制约了政务服务水平的提升和城市建设管理效率的提高，难以满足新时代经济社会发展的需求。在此背景下，锦州市建委推行“行政审批一集中”机制，旨在打破部门壁垒，优化审批流程，提高审批效率，提升政务服务质量，以更好地适应城市建设与发展的需要。

研究锦州市建委“行政审批一集中”机制具有重要的现实意义。从提升政务服务水平角度来看，该机制的实施有助于整合审批资源，实现审批事项的集中办理，减少企业和群众办事的时间和成本，提高政务服务的便捷性和满意度，增强政府公信力和执行力。在城市建设管理方面，通过优化行政审批流程，能够加快建设项目的审批速度，促进项目早日落地实施，推动城市基础设施建设和房地产开发等领域的发展，提升城市建设管理效率，为城市的可持续发展提供有力支撑。

1.2国内外研究现状

国外在行政审批制度改革方面起步较早，形成了较为成熟的理论和实践经验。美国的行政审批制度具有严格的法律基础，政府管制和审批行为需依据法律进行，并且要接受严格的司法审查。自20世纪70年代末开始，美国进行了大规模的放松管制改革，减少行政审批项目，简化审批程序，在许多管制领域引入市场机制，对经济发展产生了积极影响。英国通过“下一步行动方案”等改革举措，将政府的决策职能与执行职能分离，成立执行机构负责行政审批等执行性事务，提高了行政效率和服务质量。日本则注重行政审批的信息化建设，通过建立电子政务系统，实现审批流程的电子化和网络化，提高了审批效率和透明度。

国内对于行政审批制度改革的研究随着改革的推进不断深入。学者们从不同角度对改革进行了探讨，如行政审批制度改革的必要性、改革的路径选择、改革中的问题与对策等。在行政审批集中化方面，各地进行了多种实践探索，成都创新开展了“一窗式”并联审批模式，再造审批流程，由综合性服务窗口负责接件和出件，方便了企业和群众办事；荥经县成立行政审批局，实现了审批事项、审批职能、审批人员的“三个集中”，开创了“一章制审批、一门式办理、一条龙服务”的新模式，大幅度消减了办事环节。

然而，目前针对锦州市建委“行政审批一集中”机制的研究相对较少。已有研究主要集中在行政审批制度改革的宏观层面，对于特定地区、特定部门的具体改革实践研究不够深入。本研究将以锦州市建委为对象，深入剖析其“行政审批一集中”机制的实施现状、存在问题及优化策略，为锦州市乃至其他地区的行政审批制度改革提供有益的参考和借鉴，具有独特的视角和创新点。

1.3研究方法与思路

本研究主要采用以下三种研究方法：

文献研究法：通过广泛查阅国内外关于行政审批制度改革的政策文件、学术论文、研究报告等文献资料，梳理行政审批制度改革的发展历程、理论基础和实践经验，为本研究提供理论支撑和实践参考。

案例分析法：选取锦州市建委的具体审批案例进行深入分析，了解“行政审批一集中”机制在实际运行中的操作流程、存在问题及取得的成效，通过具体案例揭示机制运行的内在规律和问题本质。

访谈调研法：对锦州市建委的工作人员、行政审批服务对象等进行访谈调研，获取一手资料，了解他们对“行政审批一集中”机制的看法、建议和实际感受，为研究提供真实可靠的数据和信息。

研究思路如下：首先，对锦州市建委“行政审批一集中”机制的实施现状进行分析，包括机制的内涵、运行模式、取得的成效等；其次，深入挖掘机制运行过程中存在的问题，如审批流程不够优化、信息共享不畅、监督机制不完善等，并分析其产生的原因；最后，针对存在的问题，提出具有针对性和可操作性的优化策略，包括优化审批流程、加强信息共享平台建设、完善监督机制等，以提升锦州市建委“行政审批一集中”机制的运行效率和服务质量。

二、锦州市建委“行政审批一集中”机制概述

2.1机制的背景与目标

随着我国经济社会的快速发展，国家对深化简政放权、转变政府职能的重视程度不断提高。党的十九大明确提出“转变政府职能，深化简政放权，创