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研究报告

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有关安全预评价报告评审、备案工作的若干文件

一、总则

1.1工作目的

(1)安全预评价报告评审备案工作的主要目的是确保安全预评价工作的质量和效果，保障建设项目在实施过程中能够有效预防和控制安全事故的发生。通过对安全预评价报告的评审和备案，可以全面审查项目的安全风险，提出针对性的安全防范措施，从而为项目的安全运行提供有力保障。

(2)工作目的还包括规范安全预评价报告的编制和评审流程，提高安全预评价工作的科学性和准确性。通过评审备案工作，可以促进安全预评价机构不断提高专业水平和服务质量，确保安全预评价报告能够真实反映项目的安全风险状况，为项目决策提供科学依据。

(3)此外，安全预评价报告评审备案工作还旨在强化安全责任意识，推动企业落实安全生产主体责任。通过加强安全预评价工作的监管，可以促使企业更加重视安全生产，主动加强安全管理，从而在源头上防范安全事故的发生，为社会的和谐稳定做出贡献。

1.2适用范围

(1)本文件适用于各类新建、改建、扩建和技术改造等建设项目在进行安全预评价时，对安全预评价报告的评审和备案工作。包括但不限于化工、矿业、建筑、交通、电力、机械制造等行业。

(2)适用于各级安全生产监督管理部门、安全预评价机构、建设单位等相关单位在安全预评价报告的编制、评审和备案过程中，确保工作流程的规范性和合规性。

(3)适用于安全预评价报告评审备案工作的实施和管理，包括评审机构的资质认定、评审专家的选聘、评审程序的执行、备案材料的提交和备案结果的通知等环节。

1.3术语和定义

(1)安全预评价：指在建设项目可行性研究阶段，对项目可能存在的安全风险进行辨识、分析和评估，并提出相应的安全对策措施的活动。

(2)安全预评价报告：指安全预评价工作完成后，由安全预评价机构编制的，对项目安全风险进行详细分析、评估和安全对策措施建议的书面文件。

(3)评审：指由评审机构或评审专家对安全预评价报告进行审查，对其内容、质量、合规性等方面进行评价和认定。

(4)备案：指将安全预评价报告和相关资料报送至安全生产监督管理部门，由其进行登记和存档。

(5)安全风险：指在建设项目实施过程中，可能导致人员伤亡、财产损失或环境污染的不确定因素。

(6)安全对策措施：指针对安全风险采取的具体措施，包括技术措施、管理措施、人员培训、应急预案等。

(7)评审机构：指依法设立，具备相应资质，承担安全预评价报告评审工作的机构。

(8)评审专家：指在安全预评价领域具有丰富经验和专业知识，受聘参与安全预评价报告评审的个人。

二、评审原则

2.1客观公正原则

(1)客观公正原则是安全预评价报告评审备案工作中的一项基本原则，其核心要求是评审过程和评审结果应当不受任何外界因素干扰，确保评审工作的独立性和中立性。在评审过程中，评审机构和评审专家应秉持公正立场，不受建设单位、安全预评价机构或任何利益相关者的直接或间接影响，以客观事实为依据，对安全预评价报告进行全面、细致的审查。

(2)具体而言，客观公正原则体现在以下几个方面：首先，评审机构和评审专家在评审前应充分了解项目背景、安全预评价报告的内容以及相关法律法规，确保评审工作的准确性。其次，评审过程中应严格按照评审标准和程序进行，对报告中的安全风险、安全对策措施等进行深入分析，确保评审结论的可靠性。再次，评审结果应真实反映安全预评价报告的质量，对报告中的不足之处提出建设性意见，以促进安全预评价工作的改进。

(3)在实际操作中，客观公正原则的落实需要建立完善的评审制度和程序。例如，评审机构应建立评审专家库，确保评审专家的选聘具有广泛性和代表性；评审专家应具备相应的专业知识和实践经验，以保证评审工作的专业性和权威性。此外，评审过程应公开透明，接受社会监督，确保评审结果的公正性。同时，评审机构和评审专家应严格遵守职业道德，保守项目秘密，维护行业信誉，为安全预评价报告的评审备案工作提供有力保障。

2.2科学性原则

(1)科学性原则要求安全预评价报告评审备案工作必须基于科学的方法和严谨的流程。例如，在评审过程中，专家团队会采用定量和定性相结合的方法对安全风险进行评估。如某化工项目安全预评价中，通过采用美国化学品安全信息系统的数据，对可能泄漏的化学品进行风险量化分析，得出风险等级和应对措施。

(2)在科学性原则指导下，安全预评价报告的编制应遵循国家相关标准和规范。以某煤矿项目为例，该项目的安全预评价报告中详细列出了国家煤矿安全规定和行业标准，并依据这些标准对矿井通风、地质条件、应急救援等方面进行了系统分析。

(3)科学性原则还要求安全预评价报告应具备前瞻性，预测项目未来可能出现的风险。在某大型水利工程的安全预评价中，专家团队结合气象、地质等数据，预测了极端