核电厂仪表和控制系统网络安全防范管控标准立项修订与发展报告.docxVIP

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《核电厂仪表和控制系统网络安全防范管控》标准立项与发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportontheStandardizationProjectforCybersecurityPreventionandControlofInstrumentationandControlSystemsinNuclearPowerPlants

摘要

随着全球工业数字化转型的深入，核电厂仪表和控制系统（以下简称“仪控系统”）面临的网络安全威胁日益严峻。从“震网病毒”等历史事件可知，针对关键基础设施的网络攻击已从理论风险演变为现实威胁，直接关乎核安全与公共安全。我国核电行业在网络安全防护方面，长期主要依赖通用的网络安全等级保护标准和电力行业相关法规，缺乏与核安全要求深度融合、专门针对核电厂仪控系统特性的技术标准指引。为此，将国际电工委员会（IEC）发布的先进标准IEC63096转化为国内标准，具有紧迫的战略意义。

本报告系统阐述了《核电厂仪表和控制系统网络安全防范管控》标准立项的目的意义、范围与主要技术内容。报告指出，该标准的制定是响应国家标准化战略、填补行业空白、应对现实安全威胁的必然要求。标准的核心创新在于首次在国内将核电特有的“安全分级”理念与网络安全控制措施进行系统性融合，为核电厂仪控系统在全生命周期各阶段（设计、开发、运行、维护）提供了分级的、可操作的网络安全管控指引。其主要技术内容涵盖安全级别划分、核安全与网络安全关系界定、安全控制选择流程，以及在十多个关键安全领域的具体防护措施。

本标准的制定与实施，将有力推动我国核电行业网络安全防护体系从“合规驱动”向“能力驱动”的纵深发展，使网络安全真正成为核安全不可或缺的有机组成部分，为保障我国核电事业安全、高效、可持续发展提供坚实的技术支撑。

关键词：核电厂；仪表和控制系统；网络安全；安全分级；IEC63096；标准转化；全生命周期管理

Keywords:NuclearPowerPlant;InstrumentationandControlSystem;Cybersecurity;SecurityClassification;IEC63096;StandardAdoption;LifecycleManagement

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正文

一、立项的目的与意义

1.政策背景与战略要求

本标准的立项紧密契合国家标准化发展的宏观战略。国务院印发的《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》明确提出需加强国际标准的跟踪、评估与转化工作。《2020年全国标准化工作要点》进一步要求“开展国际标准转化行动，推动先进适用国际标准在我国转化应用”。因此，将国际前沿的核电网络安全标准IEC63096根据我国国情和行业具体需求进行转化、吸收和创新，是贯彻落实国家标准化工作部署、提升我国在国际标准领域话语权的具体实践，符合国家总体战略导向。

2.行业必要性与紧迫性

自“震网病毒”事件以来，全球范围内针对工业控制系统，尤其是核电等关键基础设施的网络攻击威胁呈指数级增长。核电厂仪控系统作为核电站的“神经中枢”，其安全性直接关系到反应堆的稳定运行与核屏障的完整性，网络安全已成为核安全的新维度。目前，国内核电企业主要依据《网络安全等级保护制度》系列国家标准及国家能源局《电力监控系统安全防护规定》（国家能源局令第14号）等开展防护工作。然而，等级保护标准具有普适性，未能充分考虑核电厂仪控系统在安全分级、法规遵从（如核安全法规HAF系列）和事故后果等方面的特殊性；14号令则主要面向电力监控系统，对核电厂特有的纵深防御、故障安全等核安全原则结合不足。这种标准供给的缺口，导致核电行业迫切需要一份能将核电业务逻辑、核安全特殊要求与网络安全技术有效融合的专项实施指引。

3.技术可行性与基础条件

本项目拟修改采用国际标准IEC63096《核电厂仪表、控制和电力系统安全控制》。该标准由IECSC45A（核电厂仪表、控制和电力系统技术委员会）WG9工作组开发，已于2020年10月正式发布，代表了该领域国际共识与技术前沿。华能核电开发有限公司作为国内主要参编单位，其专家是IECSC45AWG9工作组的中国区注册专家，对IEC63096的标准架构、技术内涵及与上下游标准（如IEC62645、IEC/ISO27000系列）的关系有深刻理解，为准确转化奠定了坚实基础。同时，编制组成员单位覆盖了核电设计、工程、运营、评估等全产业链环节，能够确保标准内容紧密结合国内核电厂在各生命周期阶段的真实业务场景与安全需求。此外，相关单位曾参与能源行业核电网络安全相关规划的编制，熟悉国内监管要求，有利于实现国际先进经验与国内合