生态护林员队伍建设计划.docxVIP

生态护林员队伍建设计划

一、背景与总体目标

（一）建设背景

森林资源是陆地生态系统的主体，是维护生态安全、推动绿色发展的重要基础。近年来，随着生态保护政策的深化落实，基层森林资源管护需求日益迫切。生态护林员作为森林资源保护的“前哨力量”，承担着日常巡查、火情监测、病虫害预警、政策宣传等多重职责，是连接生态保护政策与基层落实的关键纽带。然而，当前部分地区护林员队伍存在人员结构老化、专业能力不足、管理机制松散、保障措施薄弱等问题，难以适应新时代生态保护的精细化、专业化要求。为切实提升森林资源管护效能，构建稳定、专业、高效的基层生态保护网络，特制定本建设计划。

（二）总体目标

通过3-5年系统建设，打造一支“政治可靠、业务精通、责任清晰、管理规范、保障到位”的生态护林员队伍，实现“队伍结构优化、专业能力跃升、管理机制健全、保护效能显著”四大核心目标。具体表现为：队伍覆盖区域内森林资源破坏事件发生率下降60%以上，火情早发现率提升至95%，护林员年度培训覆盖率100%，人员流失率控制在5%以内，形成可复制、可推广的基层生态管护模式。

二、队伍组建与结构优化

（一）选拔标准与招募流程

护林员选拔坚持“属地优先、德能并重、精准匹配”原则。优先从本地常住居民中选拔，要求年龄在18-60周岁（以体力较好的中年群体为主体，适当保留经验丰富的老年护林员），具备初中以上文化程度，熟悉当地山林地形、动植物分布情况；政治素质过硬，无违法犯罪记录，责任心强且热心公益；优先考虑脱贫户、监测户等低收入群体，兼顾边缘户及返乡就业人员，既保障护林员稳定性，又助力乡村振兴。

招募流程严格规范：第一步由村（社区）根据管护区域需求，组织村民代表会议推荐初步人选；第二步由乡镇林业站联合派出所、村委会开展资格审查，重点核查身份信息、信用记录及是否具备履职能力；第三步将初审通过人员在村（社区）公示7天，接受群众监督；第四步由县级林业主管部门组织统一面试，重点考察应急处置意识、沟通能力及对生态保护政策的认知；第五步公示无异议后，签订服务协议，明确岗位职责、服务期限、考核标准及薪酬待遇。

（二）人员结构优化策略

针对当前护林员队伍年龄偏大、文化水平偏低的问题，实施“老带新”梯度培养计划。按3:7比例设置“骨干护林员”与“青年护林员”：骨干护林员需从事护林工作5年以上，熟悉区域内每片山林的历史状况、重点保护对象及潜在风险点，主要承担传帮带、复杂问题处置等任务；青年护林员年龄原则上不超过40周岁，具备基础信息化操作能力，重点培养其使用智能设备、分析监测数据等技能。同时，根据林区分布特点，按“每5000亩山林配置1名护林员”的标准动态调整队伍规模，对生态脆弱区、自然保护区周边等重点区域适当加密配置，确保管护无死角。

三、能力提升与培训体系建设

（一）分层分类培训机制

建立“岗前培训-定期轮训-专题特训”三级培训体系，确保护林员能力持续提升。岗前培训针对新入职人员，重点讲解《森林法》《森林防火条例》等政策法规，传授基础巡护技能（如方位识别、巡护路线规划）、常见林业有害生物识别方法（如松材线虫病症状、薇甘菊危害特征）及应急处置流程（如初期火情扑灭、受伤野生动物救助），培训时长不少于40课时，考核合格后方可上岗。定期轮训每季度开展1次，内容涵盖最新政策解读、典型案例分析（如违规采伐、非法捕猎事件处置经验）、智能设备操作（如巡护APP使用、无人机基础操控），通过现场教学、分组研讨等形式强化互动。专题特训根据季节特点和工作重点开展，如春季聚焦森林防火演练，夏季侧重暴雨后山体滑坡监测，秋季针对野生动物迁徙期保护，冬季强化防冻害指导，邀请林科院专家、一线消防队员等担任讲师，提升培训针对性。

（二）实战化技能提升路径

为避免“重理论轻实践”，建立“跟岗实训+模拟演练+案例复盘”相结合的实战培养模式。新入职护林员需跟随骨干护林员开展至少1个月跟岗实训，全程参与日常巡查、问题上报、应急处置等全流程工作，由骨干护林员填写《实训评价表》，记录其沟通协调、风险识别、设备使用等能力表现。每半年组织1次模拟演练，设置“发现火情”“遇到非法采伐人员”“救助受伤野生动物”等场景，要求护林员分组完成信息上报、现场管控、协同处置等任务，演练结束后由评委从响应速度、操作规范性、团队协作等维度评分，结果纳入年度考核。每月召开1次案例复盘会，选取近期发生的典型事件（如成功阻止盗伐、未能及时发现火情），组织护林员分析问题根源，总结经验教训，形成《护林员工作手册》，逐步沉淀可复制的实战经验。

四、管理机制与考核激励

（一）日常管理制度建设

建立“一图一档一平台”管理体系。“一图”即绘制区域森林资源管护图，标注每片山林的护林员责任区、重点保护对象（如古树名木、珍稀动物栖息地）、隐患点（如易滑坡区域、高压电线穿越林区段）等信息，悬挂于