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建设项目安全设施三同时的程序要求

建设项目安全设施三同时制度是保障生产安全的重要法定程序，要求安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。这一制度贯穿项目建设的全生命周期，涉及多个监管环节和技术要求。根据《中华人民共和国安全生产法》第三十一条规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

一、三同时制度的适用范围与基本原则

建设项目安全设施三同时制度适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建的生产经营性建设项目。根据《建设项目安全设施三同时监督管理办法》第二条规定，本办法适用于经县级以上人民政府及其有关主管部门依法审批、核准或者备案的生产经营单位新建、改建、扩建工程项目安全设施的建设及其监督管理。法律、行政法规及国务院对建设项目安全设施建设及其监督管理另有规定的，依照其规定。

基本原则包括：一是同步性原则，安全设施必须与主体工程在时间上同步推进，任何环节不得滞后；二是合规性原则，安全设施的设计、施工、验收必须符合国家或行业标准；三是充分性原则，安全设施的投入必须满足安全生产需要，资金纳入项目概算；四是责任明确原则，建设单位对安全设施三同时工作负总责，设计、施工、监理单位承担相应责任。

对于危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业建设项目，除执行一般规定外，还需遵守《危险化学品建设项目安全监督管理办法》等特殊规定。这些项目的安全审查由应急管理部门分级负责，根据项目危险程度分为国家、省、市三级审查。

二、安全设施设计审查程序

安全设施设计审查是三同时工作的首要环节。根据《建设项目安全设施三同时监督管理办法》第十二条，建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当按照本办法第五条的规定向安全生产监督管理部门提出审查申请。审查申请应当在建设项目初步设计完成后、详细设计开始前提出。

第一步，编制安全预评价报告。建设单位应当在建设项目可行性研究阶段，委托具有相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全预评价，并编制安全预评价报告。安全预评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定。对于高危行业项目，安全预评价报告还需经专家评审。

第二步，编制安全设施设计专篇。设计单位应当依据安全预评价报告的建议，编制安全设施设计专篇。专篇内容应包括：设计依据、建设项目概述、建设项目潜在的危险有害因素和危险有害程度及周边环境安全分析、建筑及场地布置、重大危险源分析及检测监控、安全设施设计采取的防范措施、安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备要求、从业人员教育培训要求、工艺技术和装置设备的先进性和可靠性分析、安全设施专项投资概算、安全预评价报告中的安全对策及建议采纳情况、预期效果以及存在的问题与建议。

第三步，提交审查申请。建设单位应当向应急管理部门提交以下文件：建设项目审批、核准或者备案的文件；建设项目安全设施设计审查申请；设计单位的设计资质证明文件；建设项目安全设施设计；建设项目安全预评价报告及相关文件材料；法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。申请材料不齐全或者不符合要求的，应急管理部门应当在5个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。

第四步，组织审查。应急管理部门收到申请后，应当在20个工作日内作出是否批准的决定，并书面通知申请人。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。审查过程中，应急管理部门可以组织专家进行技术审查，专家审查时间不计入审查时限，但最长不得超过30个工作日。

三、安全设施施工过程管理要求

安全设施施工阶段是确保设计落地的关键环节。根据《建设项目安全设施三同时监督管理办法》第十七条规定，建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行，并与建设项目主体工程同时施工。

施工单位应当严格按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范施工，并对安全设施的工程质量负责。施工单位发现安全设施设计文件有错漏的，应当及时向生产经营单位、设计单位提出。生产经营单位、设计单位应当及时处理。施工单位发现安全设施存在重大事故隐患时，应当立即停止施工并报告生产经营单位进行整改。整改合格后，方可恢复施工。

监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。在实施监理过程中，发现存在事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告生产经营单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位、监理人员应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对安全设施工程的工程质量承担监理责任。

建设单位应当对安全设施施工情况进行全程监督，建立安全检查制度，每周至少组织一