城市轨道交通网络信息系统安全基本要求标准立项修订与发展报告.docx

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《城市轨道交通网络信息系统安全基本要求》标准发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportontheStandardof“BasicRequirementsforNetworkInformationSystemSecurityofUrbanRailTransit”

摘要：

随着我国城市化进程的加速，城市轨道交通已成为城市公共交通的骨干网络。在数字化、网络化、智能化技术深度融合的背景下，城市轨道交通信息系统（涵盖信号、控制、云计算、移动互联、物联网等关键子系统）的网络安全已成为保障城市轨道交通安全、稳定、高效运营的生命线。然而，行业长期面临网络安全标准体系不健全、安全要求与业务场景结合不紧密等挑战，亟需建立一套权威、系统且具有行业针对性的安全标准规范。本报告旨在系统阐述《城市轨道交通网络信息系统安全基本要求》标准的立项背景、核心价值、技术内容及其对行业发展的重要意义。该标准以国家《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239）为基线，紧密结合城市轨道交通各信息系统的技术架构与应用特点，对通用安全要求进行了细化和扩展，并针对信号系统、控制系统、云计算平台、移动互联系统、物联网系统五大类系统提出了具体的安全扩展要求。本标准的制定与实施，将为城市轨道交通运营单位提供系统化的安全建设与运维指南，为监管部门和测评机构提供统一的监督检查与评估依据，从而全面提升我国城市轨道交通行业的网络安全防护能力和水平，为“交通强国”战略和智慧城轨建设筑牢安全基石。

关键词：

城市轨道交通；网络安全；信息系统；等级保护；安全基线；标准规范；风险评估

UrbanRailTransit;NetworkSecurity;InformationSystem;ClassifiedProtection;SecurityBaseline;StandardSpecification;RiskAssessment

正文

一、立项背景与目的意义

城市轨道交通作为现代城市基础设施的核心组成部分，其安全、可靠、高效的运营直接关系到社会经济的稳定运行和人民群众的生命财产安全。近年来，随着云计算、大数据、物联网、5G、人工智能等新一代信息技术的广泛应用，城市轨道交通系统正经历深刻的数字化转型，运营管理、乘客服务、设备维护等各环节的智能化水平显著提升。然而，技术融合在带来便利与效率的同时，也使得网络攻击面急剧扩大，网络安全风险日益凸显。城市轨道交通信息系统一旦遭受网络攻击，可能导致列车运行控制紊乱、乘客信息系统瘫痪、关键数据泄露等严重后果，甚至引发公共安全事件。

当前，我国城市轨道交通行业在网络安全建设方面，主要依据国家网络安全等级保护制度（以下简称“等保2.0”）的通用要求。然而，通用标准难以完全覆盖城市轨道交通信号系统、列车自动控制系统（ATC）、综合监控系统（ISCS）等工业控制系统（ICS）特有的实时性、高可靠性和物理安全融合等需求，也无法精准应对移动支付、车地无线通信、智能感知终端等新兴应用场景带来的独特安全挑战。这种“标准滞后于应用”的局面，导致行业在安全规划、建设、运维和评估过程中缺乏统一、权威且具有可操作性的指导，存在安全投入盲目、防护措施与业务风险不匹配等问题。

因此，制定《城市轨道交通网络信息系统安全基本要求》行业标准具有极其重要的现实意义和战略价值：

1.填补行业空白，完善标准体系：该标准是首个专门针对城市轨道交通全信息系统安全的基础性、综合性标准，有效填补了行业在网络安全专项标准领域的空白，与等保2.0国家标准形成互补，共同构建起更加完善的城轨网络安全标准体系。

2.指导安全实践，提升防护效能：为城市轨道交通建设、运营、设备供应商等各方提供了清晰、具体的安全建设与运维指南。通过将通用安全要求与城轨业务特点深度结合，指导运营单位更科学、合理地配置安全资源，实现安全投入的精准化和防护措施的有效性，避免“一刀切”或“过度防护”。

3.统一评估尺度，强化行业监管：为各级网络安全监管职能部门、第三方测评机构以及行业主管部门提供了权威、统一的技术依据，使其在开展网络安全监督检查、等级测评、风险评估等工作时有章可循，有助于提升行业整体安全合规水平和常态化监管能力。

4.保障运营安全，服务智慧发展：从根本上提升城市轨道交通关键信息基础设施的网络安全韧性，防范和化解重大网络安全风险，为城市轨道交通的持续安全运营和未来的智慧城轨创新发展提供坚实的安全保障。

二、标准范围与主要技术内容

（一）标准范围

本标准规定了城市轨道交通网络信息系统在安全建设、安全运维及安全测试评估过程中应满足的基本安全要求。其适用范围涵盖城市轨道交通新建、改建、扩建及在运