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中国家庭服务业发展现状、趋势与政策建议

家庭服务业是以家庭为服务对象，向家庭提供各类劳务，满足家庭生活需求的服务行业。家

庭服务的外部提供在中国有着几千年的历史，为什么说家庭服务业是新兴服务业呢？这主要

是因为在过去，家庭服务的需求者主要集中于官僚、地主阶层，而由于老百姓收入不高，难

以负担外包家庭服务的开销。家庭服务的这种“奢侈性”导致了在经济不发达时期规模有

限，难以大规模兴起。改革开放30多年来，中国经济取得了飞速发展，随着工业化、城市

化进程的不断发展，居民收入的不断提高，以及生活节奏的加快、家庭结构的变化等因素，

我国居民的家庭服务需求迅速提高。据调查，在沈阳、青岛、长沙和成都，高达40%的家庭

对家庭服务有需求。仅全国现有的1.9亿户城镇家庭中，就有平均15%的家庭具有家庭服务

的消费需求，可提供大约2900万个就业岗位，按照现有的1500万人从业规模，家庭服务业

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至少能提供1400万个新增就业。经济发展导致了收入的增长，这种收入的增长使原本具

有某种奢侈品性质的家庭服务能够大规模普及，居民服务消费的高端化使新兴服务业的范围

得以扩大，从而包含了家庭服务业。

一大力发展家庭服务业意义重大

大力培育家庭服务业的发展具有重要的战略意义。家庭服务业的发展不仅有助于后危机时代

扩大内需，有助于提高第三产业份额、优化产业结构，更重要的是，家庭服务业将是我国服

务消费的重要领域之一，蕴涵了大量的就业机会，且具有较强的正外部性。

（一）家庭服务业的发展是促进劳动就业的重要途径

随着居民对家庭服务需求的日益增加，数以千万计的家庭服务业就业岗位亟待开发。这些工

作岗位普遍具有技能要求偏低、工作非正式、时间上灵活性较强的特点，非常适合技能和经

验相对缺乏的下岗女工和进城务工人员。同时，工作的非正式性使得家庭服务员可以同时获

得免税的劳动收入以及公共福利，例如居民最低生活保障，且家庭服务员可以在工作和从事

自身家庭劳务中较为自由地分配时间，这种灵活性使得从事家庭服务对于她们而言是个可行

和简便的选择（CoxWatt，2002）。从劳动力的供给上看，尽管有学者认为中国的人口红利

已经式微、刘易斯拐点到来（蔡昉，2010），劳动力供给的压力缓解，但在总量上劳动力供

大于求的状况依然没有变，就业的结构性问题仍然严峻，广大的农村地区也依然存在大量劳

动力需要转移，而家庭服务业的发展给劳动力的转移提供了一个很好的途径。就业是民生之

本，考虑到家庭服务业从业人员中大多数是农村进城务工人员和城镇下岗职工等低收入群

体，解决他们的就业问题对于调整收入分配、维持社会公平正义发挥着最直接有效的作用。

家庭服务业的发展有助于促进家庭服务消费者的就业，或者有助于提高其工作效率、增加其

工作时间。通过将家庭服务外包给市场，消费者能够从繁重的家庭劳务中解放出来，从而将

更多的时间和精力投入到工作中。这种类似企业将非核心业务外包以专注于核心业务的行为

使得家庭服务消费者增加了就业，并且在大部分的情况下提高了收入。全国城镇25～34岁

[2]

有6岁以下孩子的母亲在业率为62%，比同龄组没有年幼子女的女性低10.9个百分点。这

表明照看年幼子女的家庭劳务在很大程度上束缚了以妇女为主的家庭成员的工作意愿，从一

个侧面体现了发展家庭服务业的必要性。

（二）家庭服务业是填补部分公共服务的盲区、改善民生的重要方式

与发达国家相比而言，目前我国的社会福利制度还很落后，无论是覆盖面还是保障力度都相

差甚远，公共服务体系也相当不完善，这使得一些家庭服务业的社会化、市场化供给成为主

要途径。

以养老服务业为例，老龄化时代的来临给养老服务等家庭服务业发展带来新的契机。我国已

经步入了老龄化时代。截至2010年11月1日，全国60岁以上老年人达到1.78亿，占总人

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口的13.26%，其中65岁以上老年人为1.19亿，占总人口的8.87%。据“国家应对人口老

龄化战略研究”课题组预测，2014年我国老年人口将超过2亿，2025年达到3亿。2042年

老年人口比例将超过30%。而《中华人民共和国2010年国民经济和社会发展统计报告》显

示，年末全国仅有各类提供住宿的收养性