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我国工程保险制度的发展历程

摘要:文章分三个阶段对我国工程保险制度的发展历程进行了讨论。在我国,工程保险是

在20世纪70年代末随着改革开放的形势而出现和发展的;在20世纪80年代中期,国内工程

保险曾一度被置于可有可无的地位;进入20世纪90年代后,工程保险制度得到了不断的完善。

目前已初步形成包括意外伤害险、建筑工程一切险、安装工程一切险、工程质量保证保险和

相关职业责任保险等在内的工程保险体系,现正在积极探索工程保险制度的基本模式,进行完

善工程保险制度的试点工作。今后,还需要进一步研究适合我国国情的工程保险制度模式以

及如何完善工程保险制度的具体措施。

关键词:建设工程工程保险制度发展历程

新中国成立以来,中国的保险业经历了四起三落的发展历程。1958年-1980年期间,我国

除了必须办理的国外保险业务以外,停办了国内的所有保险业务。1978年12月召开的十一届

三中全会,指明了实行改革开放的方向,为我国保险业带来了发展契机,工程保险也随着改革

开放的形势而出现和发展。下面分三个阶段来分析我国工程保险制度的发展历程.

(1)20世纪70年代末至80年代中期1979年4月,国务院批转的《中国人民银行全国分

行行长会议纪要》指出:开展保险业务,为国家积累资金,为国家和集体财产提供经济补偿。

今后对引进的成套设备、补偿贸易的财产等,都要办理保险!。还指出通过试点,逐步恢复国内

保险!。接着,中国人民银行下发了《关于恢复国内保险业务和加强保险机构的通知》。当年,

中国人民保险公司为配合恢复财产保险业务,积极采取措施,拟定了《建筑工程一切险》和《安

装工程一切.

《我国工程保险制度的发展历程险》的条款及保单。1979年8月,中国人民银行、国家

计委、国家建委、财政部、外贸部和国家外汇管理总局颁发了《关于办理引进成套设备、补

偿贸易等财产保险的联合通知》,规定国内基建单位应将引进的建设项目的保险费列入投资

概算,向中国人民保险公司投保建筑工程险或安装工程险。当时,工程保险主要是在一些利用

外资或中外合资的工程项目上实行。据有关资料表明,外资工程项目的投保率在85%以上,其

中很多是向境外保险公司投保或由境内外保险公司合作保险;国内投资项目的投保率低于

20%。在投保的国内投资项目中,商业性建筑占80%,市政工程15%,其他占5%[1]。

(2)20世纪80年代中期至后一段时间国内工程保险曾一度被置于可有可无的地位。1985

年,国家计委、中国人民银行和国家审计署在联合下发的《关于基本建设项目保险问题》的

通知中指出:对建设项目实行强制保险加大了基建投资,增加了工程造价,这种做法不妥!。此

通知还规定,国家预算内的拨贷款!项目和国家计划用信贷资金安排的基建项目不投保财产

保险,各地区、各企业、各部门自筹资金的基建项目是否投保,自主决定。这与当时我国的投

融资体制改革进展缓慢不无关系,许多大型工程仍由政府直接投资,致使工程的利益主体和风

险主体不明确,损失发生,自有政府承担。

(3)20世纪90年代以后,国内工程保险得到了应有的发展。其契机主要是1994年国家建

设部、中国建设银行为适应市场经济的变化,印发了《关于调整建筑安装工程费用项目组成

的若干规定》,调整后建筑安装工程费用增加了保险费项目,部分保险费可列入工程成本。具

体来看,增加的保险费项目主要在直接工程费和间接费中计取。在直接工程费中,现场管理费

所含保险费是指施工管理用财产、车辆保险,高空、井下、海上作业等特殊工种安全保险等

保险费费用;在间接费中,企业管理费所含保险费是指企业财产保险、管理用车辆等保险费费

用[2]。

2005年8月5日,建设部、保监会联合发布了《关于推进建设工程质量保险工作的意见》,

为在我国进一步推行工程质量保险工作提出了基本制度框架。该意见指出,建设工程质量保

险是一种转移在工程建设和使用期间由可能的质量缺陷引起的经济责任的方式,它由能够转

移工程技术风险、落实质量责任的一系列保险产品组成,包括建筑工程一切险、安装工程一

切险、工程质量保证保险和相关职业责任保险等。其中,工程质量保证保险主要为工程竣工

后一定期限内出现的主体结构问题和渗漏问题等提供风险保障。对于大型公共建筑和地铁等

地下工程应积极投保建设工程质量保险。其他类型的工程为了加强风险管理,也应根据情况

投保建设工程质量保险。该意见还要求各地建设行政主管部