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破局与重塑：服务型工商建设的困境剖析与策略转型

一、引言

1.1研究背景与意义

在经济全球化与国内市场经济蓬勃发展的大背景下，市场环境日益复杂多变，市场主体对政府服务的期望和要求不断攀升。工商行政管理部门作为市场监管与服务的关键主体，其职能履行的成效直接关乎市场的稳定与繁荣。从经济发展角度来看，建设服务型工商能够为各类市场主体营造更加公平、有序、宽松的营商环境，激发市场活力，促进创新创业，推动产业升级和经济结构优化，对地方乃至国家的经济增长具有重要的支撑作用。

从政府职能转变层面而言，随着我国行政管理体制改革的持续深入，构建服务型政府已成为时代发展的必然趋势。服务型工商作为服务型政府建设的重要组成部分，是工商部门顺应改革潮流、调整自身角色定位的关键举措。它要求工商部门从传统的以监管为主的管理模式，向监管与服务并重，且更加注重服务的模式转变，实现从“管理者”到“服务者”的角色重塑，以更好地满足社会公众和市场主体的需求，提升政府的公信力和形象。

然而，当前服务型工商建设在实践过程中仍面临诸多挑战与问题，如服务理念尚未完全深入人心，部分工商工作人员存在重监管轻服务的思想；服务机制不够健全，服务流程繁琐，效率低下；服务能力有待提升，难以满足市场主体日益多样化和专业化的服务需求等。这些问题严重制约了服务型工商建设的推进，影响了工商部门职能的有效发挥。因此，深入研究服务型工商建设过程中的问题，并提出切实可行的对策，具有重要的现实意义。这不仅有助于完善工商行政管理理论体系，推动工商行政管理学科的发展，还能为工商部门的实际工作提供科学指导，助力其解决现实难题，提高服务质量和监管效能，促进市场的健康、稳定、可持续发展。

1.2国内外研究现状

国外对于服务型政府的研究起步较早，形成了较为丰富的理论成果。20世纪70年代末80年代初，西方国家掀起了新公共管理运动，强调运用市场机制和企业管理理念来改革政府管理，提高政府效率和服务质量。如英国的“雷纳评审”“下一步行动方案”以及“公民宪章运动”，旨在引入商业管理手段，提高公共服务效率，并通过宪章形式明确服务内容、标准和责任，接受公众监督。美国学者罗伯特?B?登哈特夫妇提出的新公共服务理论，主张政府的职能是服务而非掌舵，强调公共利益、公民权利和民主价值。在服务型工商方面，国外虽无完全对应的概念，但在市场监管和服务领域，注重通过完善法律法规、加强信息公开、引入第三方评估等方式，保障市场公平竞争，提高服务的透明度和质量。

国内对服务型政府的研究始于20世纪90年代，随着我国行政管理体制改革的推进，相关研究逐渐深入。学者们围绕服务型政府的内涵、特征、建设路径等方面展开了广泛探讨，普遍认为服务型政府应以公民本位、社会本位为理念，强化公共服务职能，提高政府公信力和社会满意度。在服务型工商研究领域，国内学者从不同角度进行了分析。有学者强调服务型工商建设要转变职能，降低市场准入门槛，创新监管方式，如放宽知识产权、非专利技术作价出资的比例，以鼓励创新创业；有的学者提出要协调服务与监管的关系，实现两者的有机统一，在监管中体现服务，以服务促进监管；还有学者关注服务型工商的制度建设，认为应完善市场准入制度、信息公开制度等，为服务型工商建设提供制度保障。

现有研究为服务型工商建设提供了重要的理论基础和实践指导，但仍存在一定不足。一方面，研究多集中在宏观层面的理论探讨，对于具体实践中出现的问题及针对性对策研究不够深入和系统；另一方面，对不同地区服务型工商建设的差异和特色关注较少，缺乏因地制宜的研究。此外，在数字化时代背景下，如何利用新兴技术提升服务型工商建设水平的研究还相对薄弱。

1.3研究方法与创新点

本文综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析服务型工商建设问题并提出有效对策。

文献研究法是研究的基础。通过广泛查阅国内外相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、研究报告、政策文件等，梳理服务型政府、服务型工商的理论发展脉络，了解已有研究成果和不足，为本文研究提供理论支撑和研究思路。

案例分析法贯穿研究始终。选取不同地区具有代表性的工商部门服务型建设案例，如成都工商引入ISO9000标准打造规范化服务型工商，深入分析其在服务理念、服务机制、服务方式等方面的创新举措和实践经验，以及面临的问题和挑战，从中总结出具有普遍性和可借鉴性的规律。

实证研究法用于获取一手资料。通过问卷调查、访谈等方式，对工商部门工作人员、市场主体和社会公众进行调研，了解他们对服务型工商建设的认知、评价和需求，掌握服务型工商建设的实际情况和存在的问题，为研究提供数据支持和现实依据。

本研究的创新点主要体现在以下几个方面：一是研究视角创新，从服务理念、服务机制、服务能力、服务监督等多个维度，全面系统地分析服务型