水的世纪章节3.2-水资源的良好状况,欧洲水资源的一个新阶段.pdfVIP

水的世纪章节3.2

水资源的良好状况，欧洲水资源的一个新阶

段

2000年的框架指令是欧洲水资源政策的转折点，其广度可能至今仍没有被完全察觉出来。

事实上，这一指令用水资源质量控制方针代替了着力于控制水资源使用和排放的环境政策。

在规定2015年共同体水资源达到良好状态的同时，欧盟开始了西斯非的新工程，一个属于

资源保护的工程。这无疑是一个与1991年决定的污水处理工程已于广阔的工地，然而这一

工程尚未完工。在重视河流保护的同时，这一指令还体现了雄心壮志：彻底控制污染源、把

水资源列入生命保护和可持续发展措施的核心位置、同时尊重下一代享有高质量环境的权利。

河流的质量评估将不仅仅局限在传统的物理-化学方面的参数，还要包括生物标准，按照前

法国环境部长布利斯·拉龙德的话说，“人们几乎可以说：欧洲的水资源政策主要是满足水

中肉眼可见的无脊椎动物的需求”。

在其目标之上，2000年的框架指令对欧洲的政策方法进行了革命。首先，这一指令强制发

给成员国一份目标而不再只是方法要求，更给出了严格的时间表：按照成员国入盟的时间分

为2015或者2025。同时，辅从性要求在寻求“良好状况”定义成本和回收方面增加了某

种灵活性。这样，成员国在水资源质量方面可以拥有一定的操作空间来确定“好”与“坏”。

在环境的特殊性方面，每个成员国都必须依据自己的行政和技术习惯。因为是要求成员国达

到一个还没明确的目标，所以欧盟已经考虑到了这一目标可能不被人理解以及执行的缓慢性，

而在要求严格的国家和其他国家之间的纠葛则是次要的。确实，这一指令同意用一半的时间

去确定水资源的“良好状况”。但是不管什么原因，所有欧盟成员国的公民最迟在2025年

必须获得优质的水资源。这一渐进性的方式使得每个成员国都具有一定的自由，体现了一种

实用主义，也尊重了每个国家自己的时间和节奏安排。

然而，2000年的指令引入了经济手段，为了达到既定的目标，要求根据所采用的方式给出

具体的支出数字。计划经济赤字，这是很多成员国的软肋。最后，这一指令迫使公众为了法

国SDAGE和SAGE的修改而更好地参与到决定和咨询程序中去，或者在其他欧洲国家同等

机构的修改中。

最后一点，指令框架借助其解决问题的整体方法既强化了立法也简化了立法。正式由于这一

点，指令框架并不是一种补充的规章制度，而是一份重要的文本，它取代了之前存在的法律

文本，同时取消了一切其他文本。对于这一指令框架来说，它将会导致原先指令的废除。