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耕地保护管理制度实施细则

为深入贯彻落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，确保耕地数量不减少、质量不降低、生态不破坏，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国基本农田保护条例》等法律法规及国家、省关于耕地保护的决策部署，结合本行政区域实际，制定本实施细则。

一、总体要求与适用范围

本细则适用于行政区域内所有耕地（包括永久基本农田和一般耕地）的保护、利用及监督管理活动。耕地保护坚持“数量管控、质量提升、生态保育”三位一体协同推进原则，落实“严保严管、补建并重、权责清晰、全民参与”工作机制，确保耕地保有量和永久基本农田保护面积不低于上级下达的目标任务，耕地质量等级逐步提升，农田生态系统持续改善。

二、责任体系构建

（一）属地责任落实。县级人民政府是本行政区域耕地保护的第一责任主体，需将耕地保护工作纳入政府年度目标考核，考核结果与领导干部自然资源资产离任审计、财政转移支付、土地整治项目安排等挂钩。县长为第一责任人，分管副县长为主要责任人，需定期研究耕地保护重大问题，组织制定耕地保护年度实施方案。乡镇人民政府是耕地保护的直接责任主体，乡镇长为直接责任人，负责落实耕地保护具体措施，组织村级组织开展日常巡查，及时制止、上报违法违规占用耕地行为。

（二）部门协同机制。自然资源主管部门负责统筹耕地保护规划管控，严格耕地用途管制，监督耕地占补平衡、进出平衡落实，组织耕地卫片执法检查及动态监测。农业农村主管部门负责耕地质量提升、地力保护，指导高标准农田建设、土壤改良、农业投入品科学使用，监测评价耕地质量等级。生态环境主管部门负责农田生态环境保护，监督农业面源污染防治，指导受污染耕地安全利用与治理修复。发展改革、财政、水利、林业等部门按职责分工做好耕地保护相关工作，形成“规划-管控-建设-监测-修复”全链条保护合力。

（三）基层网格管理。以行政村为基本单元，建立“县-乡-村”三级耕地保护网格体系。每个行政村明确1名耕地保护网格员（由村“两委”成员或村民小组长担任），负责日常巡查、政策宣传、问题上报。网格巡查每周不少于2次，重点巡查永久基本农田保护区、耕地集中连片区域、城乡结合部等易发生违法占用的区域，填写巡查记录并留存影像资料。对未履行巡查职责或瞒报、漏报问题的网格员，由乡镇人民政府视情节轻重予以批评教育或组织处理。

三、耕地数量管控措施

（一）严格用途管制。永久基本农田重点用于粮食生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。禁止下列行为：占用永久基本农田发展林果业（经批准的生态廊道建设除外）、挖塘养鱼、种植苗木草皮等；占用永久基本农田扩大自然保护地；违规占用耕地绿化造林（符合国家生态建设规划的除外）；违规占用耕地挖湖造景；占用一般耕地从事非农业建设（符合国土空间规划的线性工程、民生项目等除外）。

（二）规范耕地“进出平衡”。将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，须严格落实“进出平衡”：由县级人民政府编制年度耕地“进出平衡”总体方案，明确转换规模、布局、时序及补划耕地来源；补划耕地应优先利用撂荒地、复垦的工矿废弃地等，确保补划耕地数量不减少、质量不降低；补划耕地需经自然资源、农业农村部门联合验收，重点核查土壤厚度（≥30厘米）、耕作层完整性、灌溉条件等指标，验收不合格的不得批准转出。

（三）强化占补平衡管理。非农业建设确需占用耕地的，须落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”要求。补充耕地项目应在县域内自行平衡，县域内无法平衡的，可在市域内调剂，严禁跨流域、跨区域调入不符合耕作条件的补充耕地。补充耕地需符合以下标准：平原地区耕地耕作层厚度≥25厘米，丘陵山区≥20厘米；土壤有机质含量≥1.5%（水田≥2.0%）；具备基本灌溉条件（旱地保证率≥50%，水田≥75%）。补充耕地项目完工后，由自然资源部门会同农业农村部门组织专家实地验收，出具验收报告并公示，公示无异议后纳入耕地占补平衡动态监管系统。

（四）严禁耕地撂荒闲置。对承包经营的耕地，承包方连续2年弃耕抛荒的，发包方应书面提醒并督促恢复耕种；连续3年弃耕抛荒的，发包方有权依法调整承包地或收取撂荒费（标准由县级人民政府制定），用于组织代耕代种或流转。对国有农场、农村集体组织经营的耕地，撂荒超过1年的，由乡镇人民政府责令限期整改；超过2年的，取消其年度农业补贴资格并追究相关责任人责任。

四、耕地质量提升行动

（一）高标准农田建设。以永久基本农田保护区为重点，统筹推进田块整治、灌溉排水、田间道路、农田防护等工程建设。新建高标准农田需达到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”标准，平原地区单个田块面积不小于50亩，丘陵山区不小于10亩；灌溉保证