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2026年养老服务突出问题巡察反馈意见整改方案

为深入贯彻落实党的二十大关于“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务”的决策部署，全面整改市委第二巡察组对我市养老服务领域专项巡察反馈的突出问题，切实提升养老服务质量和水平，结合我市实际，制定本整改方案。

一、整改背景

2026年3月10日至5月15日，市委第二巡察组对我市养老服务工作开展专项巡察，于6月20日反馈《关于养老服务突出问题的巡察反馈意见》（以下简称《反馈意见》）。《反馈意见》指出我市养老服务存在“服务供给结构失衡、设施建设短板明显、专业人才支撑不足、监管机制运行不畅、智慧化服务效能偏低、特殊群体保障不够精准”6大类23项具体问题，涉及28个责任单位（部门）。市委高度重视巡察整改工作，6月25日召开专题会议部署整改，要求以“钉钉子”精神推动问题全面整改、系统整改、长效整改，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

二、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省委、市委关于积极应对人口老龄化的决策部署，以巡察反馈问题整改为契机，聚焦“保基本、强基层、促普惠、提质量”主线，坚持问题导向、目标导向、结果导向，统筹推进服务体系完善、设施功能提升、人才队伍建设、监管机制创新、智慧赋能增效、特殊群体兜底，推动我市养老服务从“有保障”向“高质量”跨越，为全省养老服务现代化建设提供“XX经验”。

三、整改目标

（一）短期目标（2026年6月-12月）：全面完成《反馈意见》23项具体问题整改，建立问题整改台账销号机制，确保整改完成率100%；重点解决养老服务设施供需矛盾、专业人才流失、监管盲区等突出问题，实现社区养老服务设施覆盖率提升至92%，养老护理员持证率提升至75%，养老机构综合监管覆盖率100%。

（二）中期目标（2027年1月-12月）：构建“政府主导、社会参与、市场运作、覆盖城乡”的养老服务体系，形成“15分钟养老服务圈”全域覆盖，每千名老年人拥有养老床位数达42张（其中护理型床位占比65%），智慧养老平台接入率95%以上，特殊困难老年人分类保障精准率100%。

（三）长期目标（2028年起）：建成与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的现代化养老服务体系，实现养老服务从“补缺型”向“普惠型”“品质型”转变，老年人满意度稳定在90%以上，打造全国养老服务高质量发展示范城市。

四、整改内容及措施

（一）针对“服务供给结构失衡”问题（涉及问题1-5）

问题1：城乡养老服务资源配置不均衡，农村养老服务站空置率达32%（XX县、XX区尤为突出）。

整改措施：①实施“农村养老服务提质工程”，2026年7月底前完成全市农村养老服务设施专项普查，建立“一镇一策”整改清单；②推行“中心辐射+站点联动”模式，以乡镇区域性养老服务中心为枢纽，整合闲置校舍、村集体用房等资源，改造为助餐点、日间照料点，2026年12月底前农村养老服务站利用率提升至85%以上；③探索“时间银行”“积分制”等互助养老模式，在XX县、XX区开展试点，2026年10月底前形成可复制经验。

责任单位：市民政局（牵头）、市农业农村局、各县（区）政府

问题2：普惠型养老床位供给不足，占比仅41%（低于全省平均水平5个百分点）。

整改措施：①强化规划引领，将普惠养老纳入“十四五”公共服务规划中期评估调整，2026年8月底前出台《XX市普惠型养老服务发展专项行动计划（2026-2030）》，明确“每年新增普惠床位2000张”目标；②完善价格形成机制，对民办普惠养老机构按实际收住失能老年人数量给予每张床位每月1200元运营补贴（较原标准提高20%），2026年9月起执行；③鼓励国有企业参与，推动市城投集团建设3个区域性普惠养老社区，2026年12月底前完成项目立项，2027年6月前开工建设。

责任单位：市发改委（牵头）、市民政局、市财政局、市国资委

问题3：医养结合服务覆盖不全，仅58%的养老机构与医疗机构签订合作协议（失能老年人医养需求满足率62%）。

整改措施：①实施“医养融合提质行动”，2026年7月底前修订《XX市医养结合机构服务标准》，明确养老机构与医疗机构签约率100%、失能老年人医疗巡诊频次每周至少1次；②推动社区卫生服务中心与养老服务中心“两院一体”建设，2026年12月底前完成15个社区“医养综合体”改造，新增医养结合床位800张；③完善长期护理保险制度，扩大失能等级评估覆盖面，2026年10月底前将评估对象从职工医保参保人扩展至城乡居民医保参保人，失能老年人护理补贴覆盖率提升至85%。

责任单位：市卫健委（牵头）、市民政局、市医保