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高质量发展评价考核实施工作方案

一、总体要求与基本原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展核心目标，构建“目标导向-过程管控-结果应用”闭环机制，推动发展方式从“规模扩张”向“质量效益”转型、从“要素驱动”向“创新驱动”升级。

基本原则：

1.系统集成，分类施策。紧扣区域功能定位（如城市核心区、生态保护区、产业集聚区等），差异化设置考核维度与权重，避免“一刀切”；

2.数据赋能，真实可考。依托大数据、区块链等技术构建多源数据验证体系，确保指标可量化、可追溯、可比对；

3.激励约束，以评促改。强化考核结果与资源配置、干部任用、政策支持的刚性挂钩，突出“奖优促劣”导向；

4.动态优化，持续迭代。根据国家战略调整、区域发展阶段变化，每年对指标体系进行适应性调整，保持考核的前瞻性和针对性。

二、评价指标体系构建

立足“创新、协调、绿色、开放、共享、安全”六大发展理念，设置6个一级维度、20个二级指标、50个左右三级指标（具体指标根据区域实际动态调整），权重分配突出“问题导向”与“战略重点”。

（一）创新驱动发展（权重30%）

聚焦科技自立自强与产业升级，重点考核创新投入、转化效率与产业竞争力。

-创新投入强度（权重25%）：研发经费投入强度（研发经费/地区生产总值）、规上工业企业研发机构覆盖率（研发机构数/规上工业企业总数）、财政科技支出占一般公共预算支出比重；

-成果转化效能（权重35%）：每万人高价值发明专利拥有量、技术合同成交额占地区生产总值比重、高新技术企业数量增长率（新增高新技术企业数/基期总数）；

-产业创新能级（权重40%）：战略性新兴产业增加值占规上工业比重、“卡脖子”技术攻关项目完成率（完成项目数/年度计划数）、数字经济核心产业增加值增速。

说明：对国家自主创新示范区、高新区等创新功能区，可提高“成果转化效能”权重至45%；对县域地区，适当降低“研发投入强度”硬性要求，增加“科技特派员覆盖率”等指标。

（二）协调发展水平（权重20%）

围绕城乡融合、区域协同与经济社会均衡，重点考核发展差距缩小与公共服务均等化。

-城乡协调度（权重40%）：城乡居民人均可支配收入比（农村居民收入/城镇居民收入）、农村公路硬化率（硬化公路里程/农村公路总里程）、县域内义务教育校际均衡差异系数（越小越优）；

-区域协同度（权重30%）：跨区域产业链合作项目投资额、毗邻地区公共服务“一卡通”覆盖领域数（如医保、公交、文旅等）、飞地经济园区产值增速；

-经济社会协调度（权重30%）：基本公共服务均等化综合达标率（教育、医疗、养老等领域达标指标数/总指标数）、每千人口执业（助理）医师数、社区综合服务设施覆盖率（达标社区数/总社区数）。

说明：对生态功能区，可降低“区域协同度”权重，增加“生态补偿资金使用效率”指标；对中心城区，增加“产城融合度”（居住与就业岗位匹配度）指标。

（三）绿色转型成效（权重25%）

突出碳达峰碳中和目标，考核资源利用效率、环境治理成效与生态系统质量。

-资源集约利用（权重30%）：单位GDP能耗降低率（与基期相比）、单位工业用地工业增加值（工业增加值/工业用地面积）、非常规水资源利用率（再生水、雨水等/总用水量）；

-环境质量改善（权重40%）：空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、受污染耕地安全利用率；

-生态系统韧性（权重30%）：森林覆盖率（山区≥60%、平原≥20%）、湿地保护率、生态保护红线面积占比。

说明：对重点能耗行业集中地区，增加“单位产品综合能耗”“碳捕集与封存（CCUS）技术应用率”等指标；对水资源短缺地区，提高“非常规水资源利用率”权重至40%。

（四）开放合作质效（权重15%）

对标高水平对外开放，考核开放平台能级、国际合作深度与要素流动便利度。

-开放平台能级（权重35%）：自贸试验区（片区）制度创新成果复制推广数、综合保税区进出口额增速、跨境电商综试区进出口额占外贸比重；

-国际合作深度（权重35%）：实际使用外资中高技术产业占比、对外投资备案（核准）项目中绿色产业占比、“一带一路”沿线国家贸易额增速；

-要素流动便利度（权重30%）：跨境贸易便利化指标（如进出口整体通关时间）、外商投资企业设立“一网通办”覆盖率、国际航线（航班）数量增长率。

说明：对内陆地区，增加“中欧班列（成渝、西安等）开行质量”（如重箱率、回程比例）指标；对边境地区，增加“边民互市贸易规范化率”指标。

（五）共享包容成果（权重8%）

聚焦共同富裕