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水土保持管理体系

摘要：本文通过明确建设单位、咨询单位、设计单位、监理单位、监测单位、

施工单位和水行政主管部门水土保持、义务和范围，突出重点区域，注重自然修

复，强化监管监测，创新体制机制，将水土流失治理工作引向深入，进一步改善

生态环境、推荐生态文明建设。

关键词：水土保持；生态文明；管理体系

、背景介绍1

水土保持是我国一项基本国策，《中华人民共和国水土保持法》的颁布将我

国的水土保持工作正式纳入了法制轨道，并明确规定水土保持要以预防为主“”的

工作方针，进一步加强建设项目的组织领导和水土保持管理工作，以及水土保持

工程措施的落实工作十分重要。十九大关于推进生态文明建设提出了新的战略部

署，已将水土保持作为生态建设的重要方面。

2015年5月12日，在国务院召开的全国推进简政放权放管结合职能转变工

作会议中，首次提出了放管服改革的概念。“放”即简政放权，“管”即放管结合，

“服”即优化服务。在“放管服”的大背景下，为进一步落实各环节的水土保持责任，

应明确建设单位、咨询单位、设计单位、监理单位、监测单位、施工单位和水行

政主管部门职责。

、生2产建设单位

根据谁“开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理”的原则以及《中华人民共

和国水土保持法》第三十二条规定：开“办生产建设项目或者从事其他生产建设活

动造成水土流失的，应当进行治理。”生产建设单位是建设项目实施过程中水土保

持责任的主体负责单位。

应由建设单位成立项目水土保持领导小组，主要负责建设过程中的水土保持

相关工作的领导、管理和落实，并积极配合地方相关行政主管部门对项目水土保

持措施的落实情况开展监督检查。

建设单位应组织施工、设计、咨询、监理和监测单位开展《中华人民共和国

水土保持法》等法律法规的学习和宣传工作，同时，加强对沿线居民水土保持的

宣传和教育，提高对水土保持基本国策的认识，增强其法制观念，使项目实施真

正依照相关法律法规进行。

建设单位在施工期间，必须自觉接受水行政主管部门的监督检查，自觉接受

社会公众对项目水土保持状况的监督，对监测、监理单位、当地水行政主管部门

提出的意见应及时整改，及时消除水土流失隐患。

建设单位应尽快委托水土保持监测、监理单位，确保在工程正式开工时，监

测监理单位能进场进行监测监理工作，为项目的水土流失监控和水土保持验收提

供基础资料。

、设计单位3

根据水利部2019年颁布的《水利部关于进一步深化放管“服”改革全面加强水

土保持监管的意见》中要求，应当依据批准的水土保持方案与主体设计同步开展

水土保持初步设计和施工图设计，按程序与主体工程设计一并报经有关部门审核，

确保各项水土流失防治措施落实到建设项目建设中，切实发挥水土保持各项措施

的防护效用。

此外，应要求主体工程设计单位核定建设项目水土保持投资，纳入主体工程

总投资中，保障水土保持措施落实相关经费。

开工前，设计单位应向施工单位进行设计交底，明确水土保持措施设计范围

及设计内容，分区、分期布置水土流失防止措施体系，详细介绍应实施的工程措

施、植物措施和临时措施，以及施工期间的水土保持要求。

、咨询单位4

咨询单位应当在开工前编制建设项目水土保持方案并经水行政主管部门批准。

水土保持方案全面贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》、《生产建设项目水

土保持技术标准》（GB50433-2018）、省市水土保持条例等相关的法律、法规、

技术规范与标准，明确建设单位在水土流失各个环节的法定责任与义务，为项目

下一步设计中的水土流失防治布局提供技术参考与要求，为下阶段水土保持后续

设计、水土保持工程费用批复，提供科学的指导依据，为项目的监督管理工作及

方案的实施提供技术保障，为水土保持专项验收提供参考依据，从水土保持角度

给出建设项目可实施性的相关意见。

水土保持方案经水行政主管部门批准后，若其建设地点、建设规模发生重大

变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准；水土保持方案实

施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应经原审批机关批准。

、监理单位5

根据水利部2019年颁布的《水利部关于进一步深化放管“服”改革全面加强水

土保持监管的意见》（水保〔2019〕160号）中要求，若主体工程需开展监理工