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社会转型期我国半城镇化问题剖析与化解路径研究

一、引言

1.1研究背景与意义

城镇化作为现代化进程的关键标志，深刻反映着一个国家或地区的经济发展水平与社会文明程度。自改革开放以来，中国城镇化经历了举世瞩目的快速发展阶段。数据显示，1978-2023年，我国城镇化率由17.92%迅猛增长至66.167%，城镇人口从1.7亿激增至9.3亿，城镇建设用地从1981年的0.67万平方千米大幅扩展到2019年的约13.37万平方千米。在这一过程中，1995-2011年更是连续16年处于城镇化高速发展期，年均提高1.4个百分点，因我国庞大的人口基数，年转化城镇人口约1000万-2000万人，如此规模与时长在全球经济社会发展历程中都堪称空前。

在城镇化快速推进的大背景下，半城镇化问题却悄然浮现且日益凸显。半城镇化主要是指农村人口向城市人口转化过程中呈现出的不完整状态，其典型表现为农民虽已离开乡村到城市就业与生活，但在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等诸多方面，难以与城市居民享有同等的待遇，并且在城市中缺乏选举权和被选举权等政治权利，无法真正融入城市社会。

半城镇化问题带来了一系列不容忽视的负面影响。在经济层面，大量半城镇人口难以完全融入城市消费体系，制约了内需的进一步扩大，不利于经济的可持续增长；同时，由于他们在就业上常面临诸多限制，难以进入高收入行业，导致人力资源无法得到充分有效的配置，影响了经济效率的提升。在社会层面，半城镇人口与城市居民之间的待遇差距，容易引发社会矛盾与冲突，破坏社会的和谐稳定；农村劳动力的大量外流，使得农村地区出现了严重的老龄化、空心化问题，给农村的发展带来了巨大挑战。在人口层面，半城镇人口在城市中的不稳定状态，不利于人口素质的整体提升，也给人口的合理分布与有序流动带来了困难。

鉴于半城镇化问题对我国经济社会发展的重大影响，深入研究这一问题具有极其重要的现实意义。从理论角度来看，有助于丰富和完善城镇化理论体系，为后续的学术研究提供新的视角和思路；从实践角度出发，能够为政府制定科学合理的城镇化政策提供有力依据，推动新型城镇化的健康发展，促进城乡一体化进程，最终实现社会的公平正义与和谐稳定。

1.2国内外研究现状

国外对城镇化相关理论的研究起步较早，且成果丰硕。早期如分散主义和集中主义两大派系对于城市形态的探讨，为城市化研究奠定了基础。1898-1935年期间，分散主义主张将城市功能分散，以缓解城市过度集中带来的问题，如霍华德的“田园城市”理论；集中主义则强调城市的集聚效应，认为大城市的集中发展能够带来更高的效率，像勒?柯布西耶的“光辉城市”设想。随着研究的深入，社会经济学家从空间扩散的角度对城市化进行了探讨，如瑞典学者哈格斯特朗在20世纪50年代提出现代空间扩散理论，指出创新由源地向周围扩散的多种形式，并建立了其与城镇体系形成的对应关系。此后，佩鲁的“增长极理论”、赫希曼等人的“极化增长学说”、罗斯托的“经济增长阶段学说”、弗里德曼的“核心-外围”模式等，从不同的社会、经济角度对城市化进行了深入剖析。

然而，国外对于半城镇化问题的专门研究相对较少，这主要是因为国外的城镇化进程与我国存在较大差异，其社会制度、人口结构、土地政策等方面与我国有着本质的区别，导致半城镇化并非普遍存在的突出问题。

国内对于半城镇化问题的研究近年来逐渐增多。学者们从多个角度对半城镇化的概念、成因、特征及影响进行了深入探讨。在概念界定方面，虽尚未形成完全统一的定义，但普遍认为半城镇化是农村人口向城市人口转化过程中的不完整状态，具体表现为在就业、生活、福利等方面与城市居民存在差距。关于成因，制度性因素被认为是关键，包括土地制度、财政制度、户籍制度等。例如，农村转移人口若要获得城市户籍，往往需要放弃农村的耕地和宅基地，这极大地提高了他们的经济成本，使得许多人主动放弃获得城市户籍的机会；户籍制度也成为人口转移和落户的重要阻碍，大城市通过积分入户、买房落户等方式控制城镇户籍人口，小城镇落户也需要稳定工作和固定住所等条件。此外，房价过高也是一个重要因素，大城市商品房价格远超农村转移人口的收入承受范围，且保障性住房存在配套设施不完善、地理位置差等问题，导致他们难以在城市定居。

在半城镇化的影响研究中，有学者指出，在短期，人口半城镇化在一定程度上能够抑制城乡收入差距，农村劳动力向城市转移获得了更高的收入，增加了农村家庭的总收入。但从长期来看，由于半城镇人口无法真正融入城市，在就业、教育、医疗等方面受到限制，导致其收入增长缓慢，进而加剧了城乡收入差距，即人口半城镇化与我国城乡收入差距之间呈现U型关系。

尽管国内外在城镇化及半城镇化研究方面已取得一定成果，但