建国以来我国国防战略的四次重大调整.pdfVIP

国防战略方针是国家武装力量建设和使用的根本依据，是涉及军队和国防所有工

作的总原则。我国建国以来的国防战略方针继承了毛泽东军事思想中积极防御的

原则，并在不同的历史发展阶段赋予不同的内涵。从50年代起到现在，我国的

国防战略方针曾有过四次大的调整，即50年代中期的“积极防御，防敌突袭”；

60年代中期到80年代中期(实际执行到70年代末)的“立足于早打、大打、打核

战争”；80年代中期的“应付和打赢局部战争”和1993年以来的应付和打赢“现代

技术特别是高技术条件下的局部战争”。

一、“积极防御，防敌突袭”(1956～1964年)

1949年全国大陆解放后，人民解放军的任务也随之发生变化，保卫祖国成

了国家武装力量的主要任务。朝鲜战争结束以后，新中国的周边态势出现了自鸦

片战争以来少有的稳定。中国选择了“一边倒”的外交政策，成为当时世界上社会

主义阵营的重要力量。同时，新中国首倡和平共处五项原则，积极开展和平外交，

同南亚各国建立良好的外交关系，使我国南部边境保持大体的安宁。只有东南沿

海，受美国支持的国民党集团还对我国大陆的安全构成一定的威胁。即便如此，

安全还是有相对的保障，任何帝国主义国家开几艘军舰打上几炮就能让中国屈服

的时代已经一去不复返了。

外敌明火执仗的大规模入侵的可能性虽然不大，但采取突然袭击的手段发动

战争的威胁却是新中国领导人不得不考虑的问题。毛泽东在1955年召开的党的

全国代表会议上指出：“今后帝国主义如果发动战争，很可能像第二次世界大战

时期那样，进行突然的袭击。因此，我们在精神上和物质上都要有所准备，当着

突然事变发生的时候，才不至于措手不及。”根据这个思想，中央军委在1956年

3月召开扩大会议，对国家的军事战略进行专门的研讨。会上国防部长彭德怀作

了《关于保卫祖国的战略方针和国防建设问题》的报告。这个报告首次明确了我

国的国防战略方针，指出：为了有效地防止帝国主义的突然袭击，保卫人民革命

和国家建设的成果，保卫国家的主权飞领土完整和安全，在未来的反侵略战争中，

应该采取积极防御的战略方针。这次军委扩大会议的召开和彭德怀讲话的发表，

标志着建国后的第一个国防战略的确立。

“积极防御，防敌突袭”的战略方针主要是针对当时以美国为首的帝国主义集

团可能发动的突袭，为此，中国进行了必要的准备。这期间，党召开了第八次全

国代表大会，制定了把党的工作中心转移到社会主义建设上来的正确路线，为此

国防建设也要服从和配合党的中心工作。在如何处理国防建设和经济建设的矛盾

问题上，毛泽东在《论十大关系》一文中认为：“可靠的办法就是把军政费用降

到一个适当的比例，增加经济建设费用。只有经济建设发展得更快了，国防建设

才能够有更大的发展。”对于投资巨大的高精尖武器的研发，他说：“这里也发生

这么一个问题，你对原子弹是真正想要飞十分想要，还是只有几分想要，没有十

分想呢?你是真正想要，十分想要，你就降低军政费用的比重，多搞经济建设。

你不是真正想要，十分想要，你就还是按老章程办事。”

在这个思想指导下，国防建设在三个方面进行了不懈的努力：大规模地裁减

军队员额和经费；大力加强海空军及技术兵种的实力；自力更生，有重点地开展

军生产和科研。为此，军队在1955年和1958年两次大规模地裁减员额。与此同

时，海空军及其他技术兵种的实力得到了加强，整个军队的战斗力有了明显的提

高。解放初期，我军改善战备基本上依靠从苏联购买，第一个五年计划实施后，

我国在苏联的帮助下新建和扩建了79个具有一定规模的兵工厂，开始仿制苏式

装备。到50年代末，从各种轻武器到常规火炮、装甲战车、作战飞机、小型水

面舰艇，我国都能自行生产了。原子弹和导弹的研制开发也取得了长足的进展。

完整的国防科研和生产体系初步建立，我军武器装备的水平与世界先进水平的距

离大跨度地缩小。

二、“准备早打、大打、打核战争”(1964～1985年)

我从50年代后期到60年代初，国的国家安全形势变得严峻起来，中苏两党

两国悲剧性的分裂、中印边境的武装冲突、台湾海峡的紧张局势及美国在越南战

争中把战火烧到了北方等都使中国周边的平静被打破。在这种环境下，中国的国

防战略进行了第二次调整，从和平时期转入临战状态。

这个战略方针的转变始于1964年10月22日，毛泽东在一项指示中批道：

必须立足于战争，从准备大打、早打出发，积极备战，立足于早打、大打、打原

子战争。我们不仅要在战略部署、后方设施，作战准备和国防