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职业院校实施“1+X”证书制度的现实困境与应对策略

随着传统产业转型升级和新一轮科技革命的兴起，原有的学历证

书和资格证书已无法满足产业升级和新领域新岗位对人才的新需求，

究其原因，一方面是因为原有证书专业技能含量偏低，证书信度效

度较差；另一方面是因为学历证书与职业资格证之间缺乏有效融通，

尚未建立便于课证融通的学分银行。为了满足市场需求，培养复合型

高技能人才，发挥好学历证书作用，夯实学生可持续发展基础，2019

年1月国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，提出在高职院校

和应用型本科院校“启动‘1+X’证书制度试点工作”“鼓励职业院校

学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展

就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。”[1]

一、“1+X”证书制度的内涵与重要意义

（一）内涵

在“1+X”证书制度中，“1”为学历证书，“X”为若干职业技能等

级证书。学历证书是学生通过国家考试制度被录取后修完专业人才培

养方案规定的相关课程，获得相应的学分，符合毕业条件的学生毕业

后将获得由教育部门颁发的毕业证书。该证书能够全面反映学校教育

的人才培养质量，在国家人力资源开发中发挥着不可或缺的基础性作

用。职业技能等级证书包括两层含义：一是指同质资格证的若干等

级层次，依据学习成果等次分为初级、中级、高级；二是指不同质的

职业资格证书。“1+X”证书制度最大的亮点就在于“X”的多种可能

性，能够适应不同层次需求的高职学生，同时满足不同行业用人需

求的多层次性。当前，高职院校应该鼓励学生在获得学历证书、夯

实可持续发展基础的同时，积极考取多类职业技能等级证书，拓展

就业创业本领。

（二）重要意义

“1+X”证书制度是新型的国家资历框架制度，对于促进人才创业

就业具有重要的意义。

1.制度设计的创新

“1+X”证书制度符合职业教育人才培养机制改革要求，是职业教育

制度设计的重大创新。其新在于“X”为高职学生提供多种可能性，

其新还在于它进一步融通了毕业证书和专业执业资格证书，让学生

一专多能。该制度“坚持以学生为中心，深化复合型技术技能人才培

养培训模式和评价模式改革，提高人才培养质量，畅通技术技能人才

成长通道，拓展就业创业本领”[2]，为学习者终身学习奠定了基础。

2.符合人才培养规律

“1+X”证书制度能够“解决长期以来职业教育与经济社会发展不够

紧密的问题，调动社会力量参与职业教育的积极性，深化复合型技术

技能人才培养模式和评价模式改革”[3]，能够实现学历教育与岗位

培训有效贯通，推动学校人才培养目标、专业设置与企业人才需求有

效对接，提高教师的“双师素质”，推动校企深度合作。它遵循人才

培养的全面性与系统性、普遍性与针对性、长期性与灵活性等原则，

是不断提升职业教育服务经济社会发展能力的根本保证。

二、职业院校实施“1+X”证书制度现实困境的表现及原因

“1+X”证书制度是我国职业教育资历制度和人才评价制度的探索和

创新，实施这一制度面临诸多困境，主要原因有制订人才培养方案主

体单一、人才培养方案脱离当地经济发展现状、前景和发展趋势，参

入实施“1+X”证书制度主体责、权、利制度政策落实不力，学校、

企业和培训机构协作育人融合不深，高职“双师素质”技能含量低，

课证融通的平台少，“学分银行”课程标准难统一等因素。

（一）现实困境的主要表现

高职院校实施“1+X”证书制度是对“双证书”制度的超越、创新和

探索，实施“1+X”证书制度面临诸多挑战，具体表现为以下几个方

面：一是地方高职院校人才培养方案与“1+X”证书制度对接不畅问

题；二是“1+X”证书的信度和效度问题；三是学历证书与资格证书

融通不够问题；四是专业课程与职业领域的匹配不足问题；五是“双

师型”教师的职业技能偏弱问题；六是现行教材、教法与“1+X”证

书不适应问题；七是课证融通的平台和渠道匮乏问题（见表1）。

（二）面临困境的主要原因

1.制订人才培养方案的主体单一，未与当地经济发展现状紧密结合

据了解，许多高职院校人才培养方案主要由高职院校院部相关学术委

员会来制订的，学术委员会主要由职业院校高职称教师和相关领导构

成，企业行业专家和培训机构专家的参与度不够。制订人才培养方案

的依据仅凭网络信息和借鉴相关职业院校的经验，没有对本地区经济

发展现状趋势做细致的调查和分析，导致人才培养方案定位不准，由

于人才培养方案定位不准而导致专业设置不准确，专业设置不准又导

致课程建设开发与市场人才实际需求相脱离，最终导致人才培养的评

价标准与职业资