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党外人士座谈会发言

加快推进城乡统筹发展步伐

——党外人士座谈会发言材料

5月18日－20日，在北京召开的中央统战工作会议，

为我们民主党派和党外人士，在坚持中国共产党领导的领导

下，进一步发挥作用、凝聚共识、推动发展指明了方向、提

出了要求。作为一名党外干部，不仅代表党派的特点与优势，

更担负着凝聚人心、团结力量，共同推进综合实力强县建设

的重要责任。结合近年来我的工作经历，我以“拓展的方法，

经营的理念，加快推进城乡统筹发展步伐”为题，从产城融

合、以城建城两个方面作一发言，不足之处，请各位领导和

同仁批评指正。

面对经济发展新常态，社会管理新任务，群众生活新期

盼，我们党外人士与党内人士虽然从政角色不同、从政基础

不同，但目标是一致的、责任是一样的、使命是相同的。2014

年年初，作出《关于全面深化改革，加快推进城乡统筹发展

的若干意见》，提出“三个集中”和“六个一体化”的城乡

统筹发展总体思路和方向。事实上，城乡统筹发展的出发点

和落脚点都是要解决“人”的问题。“人”的问题是任何一

个政党、任何一个统筹城乡发展过程都要重点关注的问题，

在城乡统筹发展中，不仅仅是要解决户口的身份问题，更重

要的是让更多的人共享在身份转换后就

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业、医疗、教育等公共服务。这就要求我们，不仅

需要从宏观层面谋划城乡统筹发展，更需要从微观角度入手

探讨城乡统筹发展中“人”与“城”、“人”和“产”的关系。

一方面，要产城融合、产城一体。产业支撑是城乡统筹

发展的核心，没有产业支撑，就不能为城乡统筹发展中的

“人”提供更多的就业岗位。在实际工作中，不仅要注重“城”

的建设，更要注重“业”的培育，实现以城兴业，以业拓城。

以当前开展的采煤沉陷区治理项目为例，在不少已经习惯于

农村生活的农民看来，在生活上，自供自足是理所当然的，

在生产上，部分农产品只有冬储冬存后才能得到好的收益，

变为市民后，不仅事事需要花钱，而且原有的生产方式被打

破，收入也得不到保证。此外，在现实生活中，农村地区有

条件、有能力的人基本上从事了非农产业，留下来的、走不

出去的几乎都是无一技之长或者年龄偏大的。

在这样的情况下，只有培育发展适合各类群体就业的产

业体系，才能更好地解决城镇化中“人”的问题。要进一步

健全完善农民培训体系和职业技能培训制度，促进农村富余

劳动力向非农产业转移。通过制定鼓励自主创业政策、发展

劳动密集型产业、农贸市场、便民服务等形式，提高转非农

民就业水平。鼓励和支持农民向农村三产转移，依托自然资

源和特色民俗文化，发展休闲观光农业和“农家乐”餐饮旅

游等，实现在当地就业。有了产业才有就业，只有产业兴旺

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了，“乐业”才能“安居”，才能实现搬得

出、稳得住的目标。

另一方面，要以城建城，以城兴城。多年的城建实践得

出一个结论，完全依托财政投入，保基本、保运转的基本支

出难以平衡，特别是在当前经济下行压力加大的情况下，既

保证不了，也难以实现可持续。如依靠银行贷款，预期经济

效益低，财政还本付息也难以为继。当前，作为三驾马车之

一的投资依然是拉动经济增长的主要动力，而城市建设蕴含

巨大的投资增长空间。从去年开始，在县委、县政府的强力

支持和推动下，地区社会化供热模式由构想变成规划，由规

划变成了一个可复制、可推广的典型案例。

这样一个成功的实践告诉我们，吸纳社会资本，引入投

资主体，是趋势，也是出路。这就要求我们转变角色，集中

精力抓规划监督、协调服务，推动资源资本化，资本市场化，

按照法无禁止皆可为的要求，放宽准入条件，让更多的市场

主体进入城市建设领域，以城建城，以城兴城，