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美国的城市开发控制体系以及对于中N的借鉴之处第四章美国的城市设计控制

4.2.2大规模再开发和旧城中心区衰落的消极后果

在20世纪之前，城市中房屋的传统高度都在6-8层，最高的建筑物是公共建筑物、教

堂和市政厅。但随着钢构架和高层结构的建立以及电梯的普及，引发了楼房越造越高的趋

势。到20世纪初出现了大量的高层建筑物，由于缺乏控制手段导致了过度拥挤的现象。高

层建筑物的过分靠近影响了城市的通风、采光以及增加了消防隐患等，导致了芝加哥市和

纽约市的区划法规的诞生。这些法律中提到“当我们要在自己的城市中建造更大和更高的

建筑物的同时，不能以降低城市品位为代价。因此，我们要制定法令并且据此规定高层建

筑物要做到更好的采光与提供具有吸引力的建筑形式”。从20世纪20.30年代开始美国各

大城市得到了空前发展，开始了大规模的城市建设。

在第二次世界大战以后，郊区化现象以及市中心衰落现象开始盛行，美国开始了大规

模的城市再开发。在二战以后，对于绝大多数美国人来说，汽车开始逐渐走入一般家庭，

人们有了以前无法想象的灵活性，这为大量的美国家庭包括工薪阶层和在此之前没有经济

条件迁离城市的年轻家庭提供了享受郊区生活的机会。同时美国联邦政府资助公路系统的

建设，这些公路保证了汽车可以四通八达，人们通过这些公路可以方便地驶达郊区。许多

城市居民为了免遭城市中人口密集、噪声、交通拥挤以及工业污染等的不利影响，开始逐

渐对迁移到远离城市的郊区产生了兴趣。因此，在50年代，在郊区拥有一套自己的住宅是

许多美国人的梦想，享受拥有汽车带来的灵活性和自由性也是这个梦想的一部分121

城市居民大量迁移郊区大大促进的城市郊区的发展。郊区住宅需求量的急剧增加激励

了郊区住宅区的发展，以及与之相关的学校和公园等公共设施的建设。随着时间的推移，

开始有较大的商业活动进入郊区，一些制造业和办公机构也开始迁至郊区，城市就业中心

开始出现分散化趋势，由中心城市逐渐向城市边缘转移。这些情况导致许多城市中心开始

走下坡路，剩下的只是陈旧和衰败的建筑、过时的行业和衰落的购物区。许多城市正面临

着人口减少而低收入人口比例增加的问题，新的开发活动下降导致城市税收下降，商业活

动也受到抑制，导致许多城市发生财政危机，甚至有破产的可能。

面对城市郊区化和中心城市衰落的问题，许多城市开始了复兴中心城市的计划，其中

的重要内容就是对传统区划的反思以及提倡区划改良、制定城市设计政策以调整城市开发

控制法令，重塑中心城市形象。

4.2.3传统区划的弊病

如上章所述，区划是一种根据法定权利(ByRight)制定的开发控制系统，具有确定

性但是缺乏一定的灵活性，因此导致了一系列区划改良措施，包括区划奖励、规划单元整

体开发、特别地区等手段和方式，城市设计控制就是在区划改良的过程中得以逐渐发展起

来的。

传统区划制定的根据是公众健康、福利和安全的权利，而主要不是考虑设计的问题，

因此美国城市的基本设计架构往往在不知不觉中由律师、测量师和工程师决定，依据区划

规则进行实施。结果反而造成工程师和测量师对城市规划的影响力要大过建筑师和城市规

划师131。一般民众认为政府只是提供基本服务的机构，除了少数专业团体之外，一般人都

认为城市规划和清扫街道、自来水供应一样，只不过是一项市政工作。负责城市规划的官

员也尽量遵守传统的区划原则，注重考虑通风采光问题，提供居民所需的合理排水系统，

或制定一些工程标准，尽可能保持独立客观的立场，将任何主观的想法都排除在公共政策

美国的城市开发控制休系以及对于中国的f}`鉴之处第四章美国的城市设计控制

之外。城市中看到的街道大多数都是直角相交的格子状道路。原因就是这种形式看起来比

较合理、客观，而且区划作业比较简单，也比较能配合各单位在道路中埋设管线等的作业，

因为格子状道路造成许多形状大小相同的土地。

许多人常常批评房地产开发者惟利是图，所建的都是一排排死板乏味的房子。但却没

有想到造成这种现象的主要原因是在于格子状道路形式及区划要求建筑物退界，造成开发

者在设计时选择余地很小。还有人批评美国大多数都市的天际线都是由无数缺乏想象力的

方盒子组成的，而区划和格子状道路至少要承担一部分责任。其实设计建筑物都离不开法

令的限制，或多或少都要受到政府法令的限制。

区划法令对房地产开发制定了许多规定，防止对社会利益造成损害的任何行为，如住

宅楼要保持一定间距，办公楼不得防碍彼此通风