智慧城市 公共卫生事件应急管理平台通用要求标准立项修订与发展报告.docxVIP

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《智慧城市公共卫生事件应急管理平台通用要求》标准发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheDevelopmentoftheStandard“SmartCity—GeneralRequirementsforPublicHealthEmergencyManagementPlatform”

摘要

本报告旨在系统阐述国家标准《智慧城市公共卫生事件应急管理平台通用要求》的立项背景、核心内容、技术要点及其对行业发展的重要意义。报告首先基于新型冠状病毒肺炎疫情等重大突发公共卫生事件暴露出的城市应急管理体系短板，分析了当前智慧城市建设在应对公共卫生危机时存在的不足，如资源调配失衡、信息协同不畅、态势感知滞后等。在此背景下，全国信息技术标准化技术委员会智慧城市标准工作组组织开展了该标准的预研与制定工作。该标准的核心在于构建一个统一、科学、可操作的公共卫生事件应急管理平台通用技术框架，规定了平台的总体架构、功能要求（涵盖平战结合、监测预警、资源调配、信息发布、轨迹追踪、联防联控等）、数据与接口规范、安全与性能指标，并前瞻性地融入了人工智能、5G、区块链等新一代信息技术的应用要求。报告结论指出，该标准的制定与实施，将有力推动我国城市级公共卫生应急管理体系的标准化、智慧化建设，提升跨层级、跨地域、跨部门的协同作战能力，对于保障人民生命健康、维护国家安全和社会稳定、促进智慧城市可持续发展具有深远的战略价值和现实指导意义。

关键词：智慧城市；公共卫生事件；应急管理平台；通用要求；标准化；平战结合；联防联控

Keywords:SmartCity;PublicHealthEmergency;EmergencyManagementPlatform;GeneralRequirements;Standardization;Peacetime-WartimeCombination;JointPreventionandControl

正文

一、立项背景与目的意义

近年来，全球范围内突发公共卫生事件频发，特别是2019年末爆发的新型冠状病毒肺炎疫情，对我国社会治理体系和治理能力现代化构成了严峻考验。疫情期间，武汉等重点地区暴露出医疗资源短期挤兑、防护物资结构性短缺、病患分级收治通道不畅、潜在感染人群追踪与隔离效率有待提升等一系列突出问题。这些挑战不仅给人民群众的生命健康和日常生活造成了巨大影响，也对国家经济社会平稳运行带来了严重冲击。

此次疫情如同一面“镜子”，清晰映照出我国城市级公共卫生事件应急管理能力存在的短板，以及现有应急管理平台在支撑大规模、跨区域联防联控方面的不足。实践表明，许多城市的智慧城市建设仍侧重于日常管理和服务，在面对“战时”状态的重大公共卫生危机时，其技术体系、数据资源和业务协同能力与社会期望存在较大差距。城市层面普遍缺乏一套能够整合物资保障、动态监测、态势预测、信息精准发布、人员轨迹智能跟踪以及跨部门协同指挥的综合性技术平台，更缺乏支持“平战结合”、快速切换的常态化应急管理机制和标准化技术保障手段。

面对这场“大战”与“大考”，构建科学、高效、智慧的城市级公共卫生事件应急体系已成为国家治理的紧迫课题。而标准化是这一体系建设的基石。因此，制定《智慧城市公共卫生事件应急管理平台通用要求》国家标准的根本目的，在于通过统一的技术规范和通用要求，为全国各地科学构建应急管理体系提供权威指引。该标准旨在规范应急管理平台从“平时”的预案管理、模拟演练，到“战时”的监测预警、资源调度、精准管控，直至“战后”的评估总结、复工复产支持的全生命周期业务流程。

具体而言，该标准的意义体现在：第一，提供统一框架：确立了应急管理平台的总体参考架构和技术体系，避免了各地平台建设“各自为政”、难以互联互通的局面。第二，规范核心要素：对平台的应急预案管理、应急功能模块、数据处理流程、系统接口、安全防护及实时性、互操作性等提出了明确的通用技术要求。第三，促进协同互通：其根本目标是实现跨层级（国家-省-市）、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理与数据共享，打通信息孤岛。第四，引领技术融合：标准特别对综合应用人工智能（用于疫情预测、诊断辅助）、5G（保障高清视频会商、远程医疗）、区块链（确保溯源信息不可篡改）等前沿技术以提升平台智能化决策分析能力作出了具体规定。最终，该标准的实施将全面提升我国城市应对突发公共卫生事件的智慧化水平和公共服务能力，为政府、医疗机构、企业、社会组织和公众提供一套可靠的标准化操作与信息共享依据，对筑牢公共卫生安全防线、维护国家安全与社会稳定具有不可替代的基础性作用。

二、范围与主要技术内容

本标准规定了面向突发公共卫生事件的城市级应急管