条块协同型村庄网格化管理的形成机制研究——基于湖南省益阳市赫山区H镇的案例分析.pdfVIP

求實2026年第1期“三农”问题研究

舒丽瑰.条块协同型村庄网格化管理的形成机制研究：基于湖南省益阳市赫山区H镇的案例分析

[J].求实,2026(1):98-108.

条块协同型村庄网格化管理的

形成机制研究

基于湖南省益阳市赫山区H镇的案例分析

舒丽瑰

（中南大学人文学院，湖南长沙410012）

摘要：网格化管理从城市应急管理、社区治理领域拓展并应用至村庄治理领域，承担着赋能

乡村治理的责任，在一些村庄应用实践中却遭遇了治理困境。基于对湖南省益阳市赫山区H镇

农村的实地调研发现，当地形成了一种条块协同型村庄网格化管理类型。其以完善村庄治理为

网格化管理应用目标，构建弹性化的村庄网格化管理系统管理运行机制，基于村庄熟人社会重划

基础网格单元，以村庄熟人社会权力社会关系网络为基础选出网格员，构建县乡村片网格协同的

网格事件分流处理机制。该类型网格化管理与村庄自治力量协同共治，共同应对村庄治理事务，

克服了网格化管理村庄治理困境。村庄产业发展带来治理事务增多和治理规则变迁，村庄在产

业发展中处于核心位置，领导注意力分配强化，村庄事务治理的组织间关系从压力型体制转向条

块协同，这些是赫山区H镇农村形成条块协同型村庄网格化管理模式的具体原因。其网格化管

理经验的启示在于：调适科层体制内部关系，形成条块协同的组织间关系，是促成条块协同型村

庄网格化管理生成并由此赋能村庄治理的核心密钥。

关键词：乡村治理；村庄治理；网格化管理；压力型体制；条块协同；乡村关系

中图分类号：D638，D035.5文献标志码：A

一、问题的提出

党的二十大报告明确提出要“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”[1]54

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收稿日期：2025-11-20

基金项目：国家社会科学基金后期资助项目“网格化管理与村级治理现代化研究”（24FGLBO06），

负责人：舒丽瑰。

作者简介：舒丽瑰（1990—），女，湖北荆门人，毕业于华中科技大学，管理学博士，中南大学人文学

院讲师，主要从事基层治理、农村社会学与数字社会研究。

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条块协同型村庄网格化管理的形成机制研究

作为完善社会治理体系的重要方式，网格化管理从城市应急管理、社区治理领域拓展应用至村庄治

理领域，承担着完善村庄治理体系、推进村庄治理现代化的重要功能。但在一些村庄实践中网格化

管理陷入了治理困境，如何应对治理困境实现网格化管理赋能，成为重要而现实的问题。已有关于

村庄网格化管理的研究主要体现在以下3个方面。

第一，分析将网格化管理拓展应用至村庄治理领域的动因。这类研究主要从行政主导和村

庄内生需求两个方面展开。有学者认为，网格化管理进村表征着后税费时代国家“重返乡村”的

趋势，其具有必要性，但也会产生一定限度[2]。基层治理转型、村庄治理事务数量和类型变迁、治

理能力有限等，均是政府将网格化管理引入村庄的重要原因[]。此外，地方政府为了解决政府内

部的协同问题，将网格化管理引入村庄治理领域[4]

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第二，呈现网格化管理的村庄实践效果分化。一方面，大量的相关研究分析了网格化管理在

村庄中的治理困境。地方政府高度重视网格化管理，但将其应用至村庄治理领域后却带来了“行

政消解治理”的意外后果[5]摘要Ⅰ。网格化管理使村民委员会（以下简称村委会)组织深度嵌入政府

组织体系，村庄治理行政化日趋加剧。在农村社会需要依靠村民自治进行治理的情况下，由网格

化管理带来的村庄治理行政化趋势，而其村庄治理效果有时不佳6-7]。网格化管理系统责权不对

等的管理考核运行机制，以及标准化的网格事件标准与场景化的社会事实之间的不适配关系，是

网格化管理中出现选择性报件，呈现“技术消解治理”逻辑的原因[8]。“网格单元一网格员一网格

长”的技术治理体系进入乡村