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第二篇建设项目环境影响报告书（表）的编制

第11章概述

我国自七十年代末从西方引入环境影响评价技术以来，在开发建设项目的准备期间编制

环境影响评价报告书（表）已成为一项法定制度，在我国推行了二十几年，在新污染源的控

制中发挥了重大的作用。从2003年9月1日起实施《中华人民共和国环境影响评价法》开

始，我国环境影响评价发生了从法定制度到法律制度的质量飞跃，回顾我国环境影响评价制

度发展的历程，我们可以看到：一方面，在环境影响评价人员、建设项目环境保护管理人员，

以及高等院校、科研院所等许多专家、学者的共同努力下，使我国的环境影响评价技术有了

深入的发展，初步形成了一套科学的方法体系；另一方面，还需要我们站在可持续发展的平

台上与国际环境评价制度接轨，深入探索、研究区域或跨区域、国家或跨国家的战略环境评

价，从广度上，扩大环境评价工作面，从深度上，进一步提高环境评价的质量，使之在国家

经济发展中起到宏观调控与引导作用，使之在工农业开发建设项目的监督管理中起到污染防

治与制导作用。

11.1环境影响评价的概念和特点

理解环境影响评价的概念，掌握环境影响评价的特点，做好环境影响评价工作的知识储

备，是承担环境影响评价工作的前提条件。

11.1.1环境影响评价的概念

在经济发展的社会实践中人们逐渐认识到，工程建设和生存环境的相互影响，有些是能

够事后修补的，有些是属于不可逆转的，事后很难挽救，于是人们便积极探索事先预防环境

损害的途径。环境影响评价正是为适应这一需要而脱颖出来的一种实用技术。

所谓环境影响评价，概括地说：就是用于建设项目环境管理的一种战略防御手段。它是

由多种学科组成的协调技术体系，既属于软科学的理论范畴，又含有硬科学的技术内涵，它

包括了工程污染分析、环境质量评价、环境影响预测、环境经济分析和污染防治对策等相关

技术内容。

狭义地讲，环境影响评价则是对特定建设项目在动工兴建以前，即在项目进行可行性研

究阶段对其选址、设计、施工到生产、运营等全部过程进行工程污染分析，找出环境污染因

子，在环境质量评价的基础上对其可能带来的各种环境影响进行分析与预测，并制定出切实

可行的污染防治措施，以确保项目周边的人们具有近期和远期的生存环境质量。

广义地讲，环境影响评价是指人类在进行某项重大活动（包括开发建设、城市规划、计

划决策、经济发展、政策制定、环境立法等）之前，通过环境影响评价预测该项活动对人类

生存环境可能带来的不良影响和后果。因此，环境影响评价不仅要研究建设项目在开发、建

设和生产过程中对生存环境的影响；也要研究对社会经济的影响。既要研究污染物对空气、

水体、土壤等环境要素的污染途径；也要研究污染因子在环境中传播、渗透和迁移、转化规

律以及对生物物种的危害程度。从而制定出有效率的防治策略，把环境影响损害限制在人们

可以容忍的水平，为实现人类可持续发展的总目标提供决策依据和技术保障。

11.1.2规范性特点

因为环境影响评价既体现了环境科学的综合技术，又表现出建设项目环境保护管理的

性质，所以环境影响评价报告既是有价值的环境科学技术报告，又是待批的环境保护管理文

件。这种两者兼而有之的报告性质决定了它的规范性特点，环境影响评价报告必须从头至尾

地遵循环境影响评价技术导则的各项规定进行编制。有学者称环境影响评价报告是规范性技

术报告是非常正确的，它包括法律规范性、格式规范性、政策规范性、技术规范性、语言规

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范性、文件规范性、审评规范性等。必须强调指出，不严格遵照国家颁布的环境影响评价技

术导则编写的评价报告不是环境影响评价报告，因为它违背了国家对环境影响评价报告的规

范性要求。

环境影响评价技术导则是中华人民共和国环境保护行业标准，它包括总则、大气环境、

声环境、非污染生态影响、火电厂建设项目、辐射环境和山岳型风景资源开发等一系列导则。

11.1.3时限性特点

通常的科学研究项目需要的时间少则1～2年，多则3～4年，甚至要花费研究人员一生

的精力，但环境影响评价项目的研究却不允许耗费如此长的时间。对于环境影响评价，要求

完成报告表所耗费的时间，少则1～2周，多则3～4周，要求完成报告书所耗费的时间，少

则1～2个月，多则3～4个月，跨国性建设项目少则5～6个月，多则7～12个月，时间上

有较为严格的限制。